浙江省杭州市中级人民法院

关于调整杭州市基层法院部分一审行政案件异地交叉管辖方案的公告

依照《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》《浙江法院完善审级职能定位改革工作实施方案》等规定，经浙江省高级人民法院批准，现对我市基层法院部分第一审行政案件的异地交叉管辖进行调整，调整方案具体如下：
 

一、下列案件原则上实行异地交叉管辖，原告享有自愿选择“被告...

【裁判要旨】

行政协议既有行政性又有合同性，是行政性和合同性的创造性结合，其因行政性有别于民事合同，又因其合同性不同于一般行政行为。行政协议因协商一致而与民事合同接近，但又因其为实现行政管理和公共服务的一种方式而具有行政性而有别于一般民事合同。行政协议强调行政性是必要的，唯有如此才能解释为什么行政协议需要在行政程序相关法律中进行规定，并且应获得行政复议、行政诉讼救济，也能解释在行政协议中行政机关为...

☑ 裁判要点

1.行政协议是指行政机关在行使行政职权、履行行政职责过程中与公民、法人或者其他组织协商订立的协议。就争议类型而言，除《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项所列举的四种行政协议争议外，还包括协议订立时的缔约过失，协议成立与否，协议有效无效，撤销、终止行政协议，请求继续履行行政协议、采取相应的补救措施、承担赔偿和补偿责任以及行政机关监督、指挥、解释等行为产生的行政争议。将行政...

【裁判要旨】

《行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”至于判决内容是否需要明确履行职责的方式和内容要综合考虑案件的实际情况，尊重行政机关的首次判断权。被征收人请求人民法院判决行政机关依法履行房屋征收补偿职责，对其房屋、停业、设备资产等损失予以货币安置补偿；判决行政机关对其土地予以货币补偿（具体数额以司法鉴定评估结果为准）。原审法院认定...

☑ 裁判要点

作为征收决定的重要附件，行政相对人在对征收决定提起诉讼时，人民法院应当对征收补偿方案一并进行审查。同时，作为补偿决定的依据，在行政相对人就补偿决定提起诉讼时，亦有一并审查之必要。虽然在征收决定、征收补偿决定中都涉及到征收补偿方案的审查，但二者审查的重点、方式并不完全相同。在征收决定之诉中，应当主要审查征收补偿方案的制定职权、程序是否符合法律要求，以及相关内容是否已经影响到征收决定的合法...

最高人民法院

关于行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议案件诉讼费用如何交纳问题的答复

(2020)最高法行他8号

辽宁省高级人民法院:

你院《关于诸葛文同等人诉大连保税区二十里堡街道办事处履行行政协议一案的请示》收悉。经研究，答复如下：公民、法人或者其他组织不服行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议行为提起诉讼的案件是行政案件，诉讼费用适用行政案件的交纳标准。

此复。

二〇二一年六月二十...

【裁判要旨】

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条规定，原嵊州市城市管理行政执法局、嵊州市下王镇人民政府分别对城市、镇规划区和乡、村庄规划区内的违法建设存在查处职责。本案中，再审申请人任廷尧、梁连珍因不能确定涉案房屋所在区域是城镇规划区还是乡村规划区，分别向两被申请人提出申请，要求履行查处的法定职责。再审申请人要求查处的违法建设行为，必定属于其中一个被申请人的查处职责范围内。再...

☑ 裁判要点

《中华人民共和国行政许可法》虽然没有规定撤销行政许可的具体程序，但该法第一章总则中第五条、第七条规定了设定和实施行政许可所应遵守的原则、程序和利害关系人享有的法定程序权利。没有设定行政机关撤销行政许可所要遵循的具体程序性义务，并不意味着其就可以不要程序，程序合法的底线在于正当程序原则，行政机关在此情况下应当遵循这一法律原则。行政机关撤销已经生效的行政许可，应当遵守行政许可法规定的法定程...

☑ 裁判要点

1.街道办事处可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律规范并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，街道办事处对当事人的房屋予以强制拆除，属于超越职权。

2.根据有关规定，市县级人民政府是辖区内城中村改造的主体，负责组织实施本辖区内的城中村改造工作，既对拆除行为负有监督管理的职责，又对城中村改造的拆迁补偿安置工作负责，在此情况下，出于实质解决纠纷的考虑，判令市县级人民政...

☑ 裁判要点

《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（【2012】行他字第16号）规定，对收回国有土地使用权的，应当对土地使用权人给予适当补偿，对其合法享有的国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。被诉补偿决定未能体现停产停业损失补偿及土地院落、空地价值补偿等事项，属于认定事实不清，主要证据不足。

☑ ...

农村集体土地征收问题一直是司法实践中的重点和难题问题，小编根据新修改的《土地管理法》《土地管理法实施条例》及相关法律法规和政策规定，对集体土地征收程序进行了归纳梳理，细分为13步。不当之处，欢迎指正。

一、发布土地征收预公告

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当根据《土地管理法》第四十五条之规定，核查实施征收的情形是否为了公共利益的需要。

县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条...

来源：《最高人民法院第四巡回法庭<典型行政案件>裁判观点（2017-2018）》

一、受案范围

1.信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离

----杨中国因诉枣阳市人民政府（以下简称枣阳市政府）不予受理行政复议决定并请求行政赔偿一案

【裁判观点】

信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由...

【裁判要旨】

在被征收房屋已经因强拆灭失，且行政机关无法对该房屋进行价值评估的情况下，人民法院可以选取与被拆除房屋相邻，房屋结构、所在区域基本相同的其他被征收人的房屋作为参考，并参照其他被征收人所签订的征收补偿协议、征收补偿方案以及房屋面积的认定、房屋之间的差异等因素，综合确定被征收人房屋的赔偿依据、标准及方式。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）最高法行赔申242号

☑ 裁判要点

加快推进政府治理规范化程序化法治化，提高行政机关依法行政的能力，是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出的基本要求。人民法院应充分发挥行政审判的职能作用，对违法行政行为，依法给予否定性评价，助推法治政府建设。同时，败诉行政机关应主动履行人民法院生效裁判，及时纠正违法行为，尽快协调化解行政争议，并以此树立法治思维和法治意识，杜绝违法行为的再次发生，而不是执着于司法诉...

【裁判要点】

在不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的前提下，关于涉案征收补偿协议是否成立的问题，可以适用民事法律规范的规定。《中华人民共和国合同法》第三十二条：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”涉案征收补偿协议文本第十二条亦载明：“本协议自双方签字盖章之日起生效。”该协议载明的当事人刘伟铭、桥山街道办已在协议文本上签字或盖章，但一方当事人黄陵县房屋征收管理局尚...

【裁判要旨】

行政机关征收被征收人的房屋，应当依法履行补偿安置职责。征收实施过程中，行政机关未与被征收人签订房屋征收补偿安置协议，亦未作出房屋征收补偿决定，即强制拆除房屋，违反《物权法》第四十二条第三款，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十一条第一款、第二十六条第一款的规定。行政机关违法强拆行为所致被征收人的相关损失，被征收人可依法请求行政赔偿，但不应因违法强拆行为而免除行政机关的补偿安...

【裁判要点】

在为公共利益需要征收房屋时，应充分保障被征收房屋所有权人的合法权益。在城市房屋征收过程中，尤其要注意合法合情合理地解决其中久拖不决的遗留问题。国办发明电（2003）42号《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》在第四部分“完善相关政策措施，妥善解决遗留问题”中载明：“各地要本着实事求是的原则，采取积极有效的措施，切实解决城市房屋拆迁中久拖不决的遗留问题。对拆迁范围...

【裁判观点】

现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度，对于因历史原因未办理房屋产权证的房屋，行政机关在没有充分证据证明该房屋属于违法建筑的情况下，不宜认定为违法建筑。行政征收中，应当综合考量未办理产权登记的历史原因、土地价值、房屋用途和周边类似房屋市场价格等因素，确定补偿标准，不宜径行以违法建筑为由不予补偿。

【裁判文书】

中华人民共和国最...

作者：孙辉妮、孙继发，济南市中级人民法院

来源：《人民司法》2021年第29期

乡镇政府对村民自治的监督职责

【裁判要旨】

乡镇人民政府应围绕村民自治程序性事项进行监督，利用对村民自治程序的监督确保村民自治的实质性实现。只有在乡镇人民政府实质性履责之后，才能认定其履行了法定监督职责。

〔案号〕一审：（2020）鲁0103行初325号 二审：（2021）鲁01行终47号

【案情】

原告: 董波。

被告:...

【裁判要点】

“行政允诺”应为可以允诺的事项，其是否能够实现，取决于是否符合相关法律法规规定。如相对人认为行政机关的相关行为使其产生信赖利益并由此造成损失，可依法通过其他途径解决。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申8721号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）镶黄旗德天御矿业投资有限公司，住所地内蒙古自治区镶黄旗新宝拉格镇第一居民区。

法定代表人赖晓...