裁判要点

1.推定强拆主体的较大可能性标准及街道办的独立行政主体身份。在没有行政机关及其工作人员自认该行政行为的情况下，只要被诉行政机关在法律上或者事实上作出该行为具有较大可能性，在立案环节即可先予认可被告适格，立案后由审判部门审查。街道办作为派出机关，属于依法享有行政职权、独立对外承担法律责任的行政主体，具有以行政诉讼被告身份参与诉讼的能力。由于当事人提供的指挥部发布的公开信等证据，仅能证实由区政...

【裁判要旨】人民法院审理行政赔偿案件，对赔偿义务机关的不予赔偿决定合法性进行审查的同时，应重点审查行政赔偿请求是否成立。行政机关强制清除地上附着物的行为往往造成财产灭失，导致当事人在诉讼中对损毁财产种类、数量、价值等方面的举证困难，人民法院可以本着有利于受害人和全面赔偿等原则，通过正确分配举证责任，综合考虑涉案证据及当地征地补偿政策，认定具体损害事实及赔偿数额，合理运用裁量权对案件作出恰当地处理。...

【裁判要旨】原告养殖场在本次增减挂的征收范围内，被告应对该处土地的使用者进行合法、全面补偿。涉案养殖场从2000年一直经营至拆除前，虽然其未向所在地国土局申报用地情况，但李楼乡政府对原告在辖区内租赁集体土地并进行经营养殖的事实是知情的，在养殖场所在集体土地未被征收前，各级部门也从未对原告用地行为予以查处或要求其按照规定补办相关手续，故不宜认定原告建造的养殖场为违法建设。关于养殖场财物损失的赔偿由于毁损...

☑ 裁判要点

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。该条款的制定目的，在于提高征收工作效率，防止因征收无限期拖延而影响建设项目顺利进行，确保公共利益及...

☑ 裁判要点

征收项目启动后，虽进行了评估等程序，但在未能与被征收人签订安置补偿协议的情况下，未及时作出安置补偿决定，从而造成征收拆迁工作的拖延。市、县级政府对征收范围内大部分房屋已经完成征收，又对案涉房屋屋进行危房鉴定，并以案涉房屋属于危房为由组织强制拆除，有滥用职权之嫌；且在实施过程中未依据《城市危险房屋管理规定》所规定的程序和步骤进行。

☑ 裁判文书　

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 ...

☑ 裁判要点

1.一般认为，行政诉讼中的被告是因为其以行政主体名义实施了行政行为而成为被告，而行政主体概念与行政机关概念并不完全相同。一般认为，确定行政机关或者法律、法规、规章授权的组织能否成为行政诉讼的适格被告，可按以下思路依次进行：1.是否为行政主体，即行为人只有具备法律规定的行政主体身份和地位，才能成为行政诉讼的被告；2.是否为行为主体，即行为人只有以自己的名义作出了被诉行政行为或者有怠于履行职责的...

【裁判要旨】

判断被诉行政处罚决定是否明显不当，关键在于审查被诉处罚决定是否与违法行为的性质、情节、危害后果相适应，是否符合裁量标准规定的幅度。如果当事人违法行为的社会危害性较小，行政机关作出顶格处罚，属于量罚过重，不符合合理行政原则和“处罚和教育相结合”原则。该处罚明显不当，依法应予撤销。

【裁判文书】

广东省高级人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）粤行申1508号

再审申请人（一审被告、二审被上诉人...

【裁判要旨】根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条及第四十二条之规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，有权要求举行听证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，行政行为违反法定程序，人民法院可以判决撤销该行政行为。本案中，镇赉县盐务管理局作出案涉行政处罚，向季春阳送达了行...

作者

于厚森，最高人民法院行政庭庭长

郭修江，最高人民法院行政庭副庭长

杨科雄，最高人民法院行政庭法官

牛延佳，最高人民法院行政庭法官助理

来源：《法律适用》2022年第4期

摘要

《行政赔偿司法解释》的起草和制定始终坚持党对司法工作的绝对领导、坚持人民至上的根本宗旨、依法保障产权、依法精准监督政府行为、服务高质量发展，司法解释结合行政赔偿案件审判实际，严格落实国家赔偿法、行政诉讼法，进一步明确行...

裁判要点

集体土地征收过程中，行政机关在履行了征地补偿职责、当事人拒不清理地上附着物的情况下，应当先责令其交出土地，再申请人民法院强制执行，其并无强制执行的权力。

裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申11617号

再审申请人（一审被告、二审上诉人）广东省阳春市人民政府。住所地：广东省阳春市春城街道府前路102号。

法定代表人罗汉杰，市长。

委托代理人严垠章，阳春市司法局...

【裁判要旨】本案是环境保护部门对私设暗管排放水污染物的行政处罚案，该案的争议焦点为，被告认定原告存在私设暗管排放水污染物的处罚事实是否成立。原告主张监测报告已经检测所排废水为达标，同时自己不存在偷排的主观故意，被告认定事实不成立。本案判决首先对原告排放的污水是否含有污染物进行论述，其次，对原告是否存在私设暗管排放水污染物的情形进行论述。最终认定，虽然《监测报告》中载明的所测指标全部达标，但 “废水监...

【裁判要旨】

贵州省贵阳市中级人民法院于2019年12月25日作出（2019）黔01行初724号行政判决书，该行政判决书已生效。上述判决书确认执行申请人贵阳市云岩区人民政府作出的云府发[2019]151号《贵阳市云岩区人民政府房屋征收补偿决定》违法、并责令在被执行人肖丽华选择货币补偿的情形下，由申请人贵阳市云岩区人民政府采取补救措施。上述补偿决定虽被我院判决确认违法，但保留了其有效性，故该补偿决定具有可强制执行的内容。根据...

【裁判要旨】当事人因同一破坏生态环境和资源行为需要承担刑事责任与行政责任时，行政机关不能以行为人已受到刑事处罚为由怠于追究其行政责任，致使国家利益或者社会公共利益受损害状态持续存在。

江苏省宿迁市宿城区人民法院

行 政 判 决 书

（2017）苏1302行初348号

公益诉讼起诉人江苏省宿迁市宿城区人民检察院。

被告沭阳县农业委员会，住所地沭阳县学院路5号。

法定代表人朱冰，该委员会主任。

应诉负责人张树飞，该...

【裁判要旨】本案是利用虚假申报的手段操纵证券市场的违法处罚案件。法官在裁判中对以下问题予以明确：一、判断行政处罚事先告知程序是否违法，需要考察的因素包括：1.是否给予了当事人陈述和申辩的权利；2.是否对当事人提出的正当理由及证据予以采纳；3.是否因当事人的申辩而加重处罚。结合本案，安徽证监局作出两次《行政处罚事先告知书》均给予了原告陈述和申辩的权利，在充分听取原告意见后，对其提出的事实、理由和证据进行复...

【裁判要旨】

对江前发与王德付之间的土地权属争议，共和乡政府和盐边县政府负有处理的法定职责。本案中，江前发于2012年3月5日向共和乡政府请求解决其退耕还林纠纷，共和乡政府本应作出确权决定而未作，而是将其当做信访事项处理并作出答复，适用法律错误。在此情况下，攀枝花市信访事项复查复核委员会基于江前发的申诉，责令盐边县政府重新调查处理，盐边县政府本应作出确权决定，但其仍将其当作信访事项作出处理，适用法律亦为...

【裁判要旨】人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。民事诉讼的举证规则及案件审查标准与行政执法程序以及行政诉讼案件的审查标准均有所不同，故民事判决结果并不当然直接否定行政机关行政行为的合法性。

北京市海淀区人民法院

行 政 判 决 书

（2019）京0108行初404号

原告国沛林，男，1956年9月2日出生，汉族，住北京市海淀区。

被告北京市海淀区市场监督管理局，住所地北京市海淀区倒座庙九号。

法定代...

【裁判要旨】行政机关的执法活动应服从和服务于国家经济和社会发展的大局，鼓励和扶持新兴产业的发展，如果囿于旧的管理思路和管理模式，机械执法，必然会挫伤社会公众发展新兴产业的积极性。在民宿甚至日租房已经出现并蓬勃发展的今天，行政机关仅依据旅馆业、民宿、日租房所具有的共性特征来认定行政相对人开办的“花城小调”不是民宿而是旅馆，主要证据不足且无充分法律依据。在相关政策法规鼓励发展民宿旅游经营、而现实中又确...

【裁判要旨】1.行政机关作出行政行为时应当遵循比例原则，即行政机关在职权范围内行使自由裁量权时，应在衡量公益与私益的基础上选择对相对人侵害最小的适当方式进行。2.开发商经批准调整容积率等土地利用条件，需补缴土地出让金，在征收部门未依法职责导致未及时收缴的前提下形成的历史遗留问题，应当坚持“实体从旧”和“法不溯及既往”的法律适用原则，以批准调整容积率的时间作为评估地价的基准日。3.十堰市国土局对汇城公司作...

☑ 裁判要点

1.起诉期限适用于与传统行政诉讼审查对象一样体现单方性、高权性特点的行政机关单方变更、解除协议等行为，诉讼时效制度则适用于公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼或者其他因行政协议提起诉讼的案件。一般而言，未约定履行期限的行政协议，行政机关在当事人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从行政机关明确表示不履行义务之日起计算。

2.在要求履行行...

【裁判要旨】1.关于如何选择适用部门规范性文件问题，首先，应审查部门规范性文件的合法性、地域性和有效性；其次，在上下级部门规范性文件均有效的情况下，如果下级部门规范性文件与上级部门规范性文件不一致，应优先适用上级部门规范性文件规定；第三，在优先适用上级部门规范性文件的同时，还应遵循对行政相对人有利的原则选择适用部门规范性文件；第四选择适用时应进行形势政策的综合权衡。2.在公民、法人或其他组织对食品药品...