当在邮箱中看到当事人发给我的邮件时，我就对本案发生了浓厚的兴趣，这是生命权和计划生育的较量。

从标的来说，这是一起很小的案件，以至于，当事人说，上海的律师向他向介绍我的时候，他实际上都不大敢跟我联系，担心我看不起这种注定没有多少油水的案件，想不到我还是接受了委托。不过，我还是收了2万元代理费，虽然不高，但对工薪阶层来说，也决不会无动于衷。

这是上海市嘉定区的案件。两年前，我曾经在嘉定代理过一起拆迁案件，当政府被我弄得烦不胜烦时，有位政府官员竟然在当事人面前威胁，说我是“郑恩宠第二”，肯定要出事的。这地方政府官员的法治意识如何，由此可见一斑。

根据当事人提供的材料，案情基本上这样的。

2009年下半年，当事人被诊断宫颈病变CINIII累及腺体，2009年9月21日和10月26日，在上海市第一妇婴医院进行了两次宫颈锥切手术（注：宫颈锥切术是妇产科切除子宫颈的一种手术，也就是由外向内呈圆锥形的形状，切下一部分宫颈组织。它一方面是为了作病理检查，确诊宫颈的病变；另一方面也是切除病变的一种治疗方法。）

2009年12月17日，当事人去医院复查，意外获悉，已经怀孕63天。2010年3月22日，医嘱：“患者咨询引产风险，告知因宫颈二次锥切，疤痕形成，引产时可因宫颈无法扩张，致引产失效，严重可引起子宫破裂，危及生命。”也就是说，根据当事人的情况，一旦怀孕，就只能生育，不能人工终止妊娠。问题是，2005年，他们已经生育一子，并领取了《独生子女光荣证》。

因此，当事人向嘉定区人口和计划生育委员会（下简称嘉定区计生委）提出了生育第二胎申请。2010年7月16日，嘉定区计生委作出决定，不同意原告再生育一个子女。理由是，不符合《上海市人口与计划生育条例》第二十五条、第二十六条的规定。”7月19日，嘉定区计生委将告知书送至当事人家。之前，7月15日，当事人已经入院待产，7月21日当事人剖腹生下一子。

从当事人和嘉定区计生委开始交涉到行政复议阶段，嘉定区计生委员会不同意生育的理由有两点。我在下面逐一加以分析：

一、《上海市人口与计划生育条例》第25条规定“除本条第一款、第二款规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。”但是，上海市人民政府未出台有关特殊情况再生育的规定，因此无法认定重病是否属于法律上的特殊情况。

这一理由，我认为是无法成立的。

《中华人民共和国人口与计划生育法》第19条第2款明确规定“实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”2009年12月17日，医生在病历卡上写得很清楚“患者咨询引产风险，告知因宫颈二次锥切，疤痕形成，引产时可因宫颈无法扩张，致引产失效，严重可引起宫颈破裂，危及生命。”因此，为了保证当事人生命安全，不得实施避孕节育手续，当然也就是说，嘉定区计生委应该同意当事人生育。

其实，这是天经地义、理所当然的事情，法律不可能规定，为了保证一对夫妻只生育一个子女的目标，而无视当事人的生命安全。有些地方更是作出了明确规定。譬如，《江苏省人口与计划生育条例》第28条就明确规定“育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。依照本条例规定不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。”江西省、青岛市有关计划生育规范性文件也有同样规定或者解释。

上海市人民政府固然“未出台有关特殊情况再生育的规定”，但是，上位法《人口与计划生育法》第19条第2款已经作出明确规定的事项，无需下位法再作出规定，才能作为执法依据。而且，上海市人民政府“未出台有关特殊情况再生育的规定”，不管是基于主观还是客观原因，不利的后果都不应该让当事人来承担。何况，从行政法理论上来说，准许当事人生育系授益性行政行为，也无需具体的法律依据。

二、嘉定区计生委认为当事人“怀孕系未遵从医嘱所致”。

这一理由，同样不能成立。虽然医嘱确实要求当事人3个月内禁止过性生活。但当事人并非没有遵从医嘱，只是夫妻间的亲密行为导致了意外怀孕。我在网上搜索，即使女方穿着短裤，男方对着在短裤外射，也有可能导致怀孕，尽管概率就像中体育彩票似的。

更加重要的是，怀孕并不等于就是违反计划生育。当事人计划生育的措施，既可以选择避孕，也可以选择人工终止妊娠手术。这也是《计划生育技术服务管理条例》等规范性文件规定的计划生育技术服务项目。本案中，当事人无法实施人工终止妊娠，完全是因为引产可能危及生命。

今天我刚起草了诉状发给了当事人，当事人将于下星期一将会向法院提起行政诉讼。如果这起案件败诉，当事人必然面临着巨额的社会抚养费。

不过，这起案件耐人寻味的是，按照嘉定区计生委的观点，即使当事人有着生命危险，也应该采用人工终止妊娠。国家的建立和制度的设立，都只是一种手段，目的是保障和发展人的需要，然而现实中，在很多官员的观念和行为中，国家和制度却被赋予了一种独立的价值，甚至，凌驾于人和人民的基本权利，乃至于生命权之上。这正是我们的制度异化的最严重的后果。

（注：我期待新闻界朋友对于本案的关注，案件主要事实有病历卡、嘉定区计生委答复、上海市计生委行政复议决定书证明）