关键词

行政/行政征收/行政复议/行政诉讼/衔接/选择适用/驳回起诉

基本案情

2011年10月28日，大洼县人民政府作出大政房征字[2011]07号《房屋征收决定》，郭某的房屋坐落于该《房屋征收决定》范围内。郭某于2012年3月14日向盘锦市人民政府提出复议申请，请求撤销大洼县人民政府作出的《房屋征收决定》。盘锦市人民政府以郭某的复议申请已超出法定申请期限为由，于2012年3月20日作出不予受理复议申请决定。郭某不服，于2012年3月26日向盘锦市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该不予受理复议申请决定。在盘锦市中级人民法院审理期间，盘锦市人民政府于2012年6月13日按照省人民政府的督促要求，对郭某的复议申请予以受理。2012年5月28日，郭某又对上述《房屋征收决定》提起行政诉讼，请求法院予以撤销(庭审中以复议机关业已受理为由变更诉请为确认房屋征收决定违法)。

辽宁省盘锦市中级人民法院于2012年10月15日作出（2012）盘中行初字第00004号行政裁定：驳回郭某的起诉。郭某提出上诉，辽宁省高级人民法院于2012年11月1日作出（2012）辽行终字第56号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。

裁判理由

法院生效裁判认为，行政复议为选择程序时，行政相对人可自由选择行政复议或行政诉讼两者之一解决争议，但不能同时使用这两种救济途径。行政程序正在进行时，司法程序不应介入。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释第三十四条规定：公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。

本案中，郭某以大洼县人民政府作出的《房屋征收决定》违法为由向盘锦市人民政府申请行政复议，请求撤销该《房屋征收决定》。在盘锦市人民政府作出不予受理复议申请决定后，已向人民法院提起行政诉讼，请求撤销不予受理复议申请决定，说明其仍然希望通过行政复议程序解决争议。在法院审理过程中，复议机关已自行撤销不予受理复议申请决定，并受理郭某的复议申请，行政复议程序已重新启动。据此，郭某已先行选择行政复议程序，其又在起诉盘锦市人民政府不予受理复议申请决定案件的审理期间，再次向人民法院提起本案诉讼，要求法院撤销《房屋征收决定》，显然是同时选择行政复议程序和行政诉讼程序解决同一行政纠纷，明显不符合法律规定，故应依法裁定驳回郭某的起诉。

裁判要旨

行政复议为选择程序时，当事人可以行使选择权，既可以选择通过行政复议程序解决争议，也可以选择通过行政诉讼程序来解决争议，但两者只能选择其一，不能同时选择适用。在复议机关已经受理的情形下，对同一行政行为又提起行政诉讼的；或者在人民法院已经受理的情形下，对同一行政行为又申请复议的；在后收到起诉状或复议申请书的人民法院或复议机关均不应受理，已经受理的，裁定驳回起诉或决定驳回复议申请。

相关索引

《中华人民共和国行政诉讼法》第44条第1款（本案适用的是1990年10月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第37条第1款）

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第57条（本案适用的是2000年3月10日施行的《最高人民法院于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第34条）

 一审：辽宁省盘锦市中级人民法院（2012）盘中行初字第00004号行政裁定（2012年10月15日）
 二审：辽宁省高级人民法院（2012）辽行终字第56号行政裁定（2012年11月1日）