关键词

行政/行政处罚/虚假商业宣传/欺骗/误导/扰乱市场竞争秩序

基本案情

夏某某通过美团网上平台宣传的“郡临连锁酒店（游客接待中心店）”预定了2021年1月1日晚上的“经济特惠标间（无空调）一间，但根据美团网上平台宣传信息找不到该店，电话联系后被安排到其他宾馆入住。后夏某某向武隆区市场监督管理局投诉，武隆区市场监督管理局经调查查明：2020年7月1日至2021年1月27日期间，冯某兵在美团网络平台宣传的酒店名称为郡临连锁酒店（游接待中心店）与消费者实际入住的酒店名称不同；郡临连锁酒店（游客接待中心店）在美团网络平台宣传的地址房屋未用于从事经营活动；宣传的外观图片是2017年“仙女山镇翠云路X号”“君临连锁 渝味轩酒店”的外观照片，而自2019年11月24日至今，冯某兵并未在仙女山镇翠云路X号从事住宿服务经营活动；公示的资质证件为廖某某“武隆区彼念酒店”的营业执照。冯某兵在美团网络平使用虚假的酒店名称、地址、外观和营业执照进行注册、宣传和经营，从中获取营业收入15,068.7元。2021年1月28日，冯某兵主动联系美团网络平台将郡临连锁酒店（游客接待中心店）宣传预订等信息下架删除。2021年7月16日，武隆区市场监督管理局作出《行政处罚告知书》，载明：根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款之规定，拟对冯某兵罚款100,000元。冯某兵提出述申辩意见书，请求减轻处罚为罚款20,000元。2021年8月18日，某区市场监督管理局作出《行政处罚决定书》，决定对冯某兵予以减轻处罚，罚款50,000元。后冯某兵不服该《行政处罚决定书》，向法院提起行政诉讼。

冯某兵诉称：重庆市武隆区市场监督管理局作出的《行政处罚决定书》事实不清且定性错误、主要证据不足、适用法律错误、程序严重违法、裁量不当，请求依法予以撤销。

重庆市武隆区市场监督管理局辩称：2020年7月1日至2021年1月27日期间，冯某兵在美团网络平台使用虚假的酒店名称、地址、外观和营业执照进行注册、宣传和经营，从中获取营业收入15068.7元。2021年1月28日，冯某兵主动联系美团网络平台下架删除了“郡临连锁酒店（游客接待中心店）”宣传预订等信息。行政处罚程序中，武隆区市场监督管理局向冯某兵送达了相关文书，当面听取冯某兵意见。冯某兵在行政处罚程序中进行了陈述申辩，且多次拒不配合行政执法。综上所述，被诉《行政处罚决定书》事实清楚、定性准确、适用法律正确、程序合法，请求驳回冯某兵的诉讼请求。

重庆市南川区人民法院于2022年5月31日作出（2022）渝0119行初24号行政判决：驳回冯某某的诉讼请求。宣判后，冯某某不服，提起上诉。重庆市第三中级人民法院于2022年8月25日作出（2022）渝03行终104号行政判决：驳回上诉，维持原判。

裁判理由

法院生效裁判认为：《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。冯某兵在2020年7月1日至2021年1月27日期间，实际经的仅有武隆县豪之庭酒店，但其在美团网络平台以虚假的酒店名称、外观照片并冒用他人的经营地址、营业执照等开展酒店住宿营销预定服务，该行为属于在商业宣传过程中，提供不真实的商品相关信息，欺骗、误导相关公众的虚假商业宣传行为。武隆区市场监督管理局认定冯某兵违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定的禁止虚假宣传，并结合冯某兵的如实陈述违法事实、主动提供证据材料、主动下架虚假宣传信息以及新冠疫情对酒店住宿服务行业冲击、经济承受能力、经营规模等各种因素，作出被诉行政处罚决定书，在法定处罚幅度下决定给予冯某兵罚款50,000元，适用法律正确，处罚幅度恰当。故法院依法作出如上裁判。

裁判要旨

经营者在网络平台发布商品或服务信息时，应当准确无误，不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第8条的规定，应予行政处罚。

本案是依法支持行政机关行政处罚行为，打击网络虚假宣传，维护数字经济时代下互联网竞争秩序的典型案例。近年来，网络预订和网上消费逐渐被大众尤其是年轻消费群体广泛接受。消费者为在旅途中顺利入住酒店，会优先选择通过网络平台上预订房间，但这种只见图不见房、先收钱再入住的交易方式存在一定风险。本案中，冯某某在实际没有线下实体酒店的情况下，在网络平台以虚假的酒店名称、外观照片，并盗用他人的经营地址、营业执照开展酒店住宿营销预定服务，欺骗、误导消费者，构成虚假宣传，扰乱市场竞争秩序，从而受到相应行政处罚。本案裁判依法支持行政机关执法行为，规制数字经济时代下互联网不正当竞争行为，有利于维护网络空间消费者合法权益，规范网络市场竞争秩序，为数字经济发展提供法治保障，也有利于营造诚实守信的良好社会风尚，弘扬社会主义核心价值观，对类似案件的处理具有参考作用。

关联索引

《中华人民共和国反不正当竞争法》（2019年修正）第8条第1款、第20条第1款
      《最高人民法院关于适用<中华人民共和国反不正当竞争法>若干问题的解释》（法释〔2022〕9号）第16条

一审：重庆市南川区人民法院（2022）渝0119行初24号行政判决（2022年5月31日）
      二审：重庆市第三中级人民法院（2022）渝03行终104号行政判决（2022年8月25日）