关键词

行政/行政处罚/行政复议/法定期限/轻微违法/确认违法

基本案情

2022年8月22日0时许，王某雄等人在某夜市摊一起吃宵夜喝酒。后因琐事发生口角，第三人李某朝、李某、李某州在与王某雄抓扯过程中，身体均造成不同程度受伤。铜仁市公安局碧江分局于2022年8月22日受理该案，2022年9月20日，因案情复杂，延长办案期限30日。后铜仁市公安局碧江分局根据王某雄的陈述、证人证言、辨认笔录、检查笔录、医院诊断证明等证据，于2022年10月26日作出铜碧公（文）行罚决字〔2022〕895号《行政处罚决定书》，决定给予王某雄行政拘留八日，并处三百元罚款的行政处罚。王某雄不服，向铜仁市碧江区人民政府申请行政复议，该区政府作出碧府行复〔2022〕48号《行政复议决定书》，维持涉案《行政处罚决定书》。王某雄不服该处罚决定及行政复议决定，诉至法院，请求撤销该公安分局作出铜碧公（文）行罚决字〔2022〕895号《行政处罚决定书》以及该区政府作出碧府行复〔2022〕48号《行政复议决定书》。

贵州省印江土家族苗族自治县人民法院于2023年9月26日作出（2023）黔0625行初41号行政判决：一、确认铜仁市碧江区人民政府作出的碧府行复〔2022〕48号《行政复议决定书》违法；二、确认铜仁市公安局碧江分局作出的铜碧公（文）行罚决字〔2022〕895号《行政处罚决定书》违法。宣判后，王某雄提起上诉。贵州省铜仁市中级人民法院于2023年12月27日作出（2023）黔06行终68号行政判决：驳回上诉，维持原判。

裁判理由

法院生效裁判认为：王某雄与第三人李某、李某州发生抓扯过程中，身体均造成不同程度受伤。铜仁市公安局碧江分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对王某雄作出行政拘留八日，并处三百元罚款的行政处罚，实体处罚符合法律规定。但该公安分局于2022年8月22日立案受理该案，2022年9月20日，因案情复杂，延长办案期限30日，至2022年10月26日作出涉案行政处罚决定，超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限60日，程序存在轻微违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条之规定，确认涉案《行政处罚决定书》违法，但不予撤销。铜仁市碧江区人民政府作出的复议决定，未考虑该公安分局作出的处罚决定存在程序轻微违法，即使对王某雄权利不产生实际影响，亦应根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定提出和指正。由此，该行政复议亦应被确认违法。人民法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条之规定，判决确认二被告作出的行政行为及复议决定违法。

裁判要旨

人民法院在审理行政案件时，对于行政机关所作出的行政行为存在程序违法的，应当根据违法程度的不同，进行区别对待。对于程序轻微违法且对原告权利不产生实际影响的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，可以判决确认违法，但不撤销行政行为。

关联索引

《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012修正）第43条第1款、第99条
《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第74条第1款第2项
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第96条

一审： 贵州省 印江土家族苗族自治县人民法院 （2023）黔0625行初41号 行政判决（2023年9月26日）
二审： 贵州省铜仁市中级人民法院 （2023）黔06行终68号 行政判决（2023年12月27日）