上海“11·15”大火发生，就快一周年了。可是，没有人告诉灾民们谁在处置善后工作，向市政府申请政府信息公开，答复说是党委文件拒绝公开。于是，灾民们再次将上海市政府起诉到了法院。

和追问善款走向的案件一样，这种诉讼恐怕也是世界上独一无二的，都称得上是世界奇迹。我实在不明白国家是怎么走到这一步的。

行政起诉状

原告王閧等21人（详见附件）。

被告上海市人民政府，住所地上海市人民大道200号。

法定代表人韩正，市长。

诉讼请求：

撤销被告2011年10月9日对原告作出的告知书（编号：sq20110377-1），判令被告限期公开原告申请公开的信息。

事实和理由：

2010年11月15日下午，上海静安区胶州路728号教师公寓发生大火，死亡58人，受伤71人。原告都是火灾受害人或者家属。

大火事故发生，就快一周年了。可是，灾民们却连到底是什么人在处置善后工作也不清楚。大火发生后第二天，新闻媒体报道被告上海市政府就成立了“11•15火灾事故”善后处置领导小组（下称领导小组）。但报道中，只明确了市委副书记、市长韩正担任组长，市领导殷一璀、胡延照、沈骏、张学兵及市政府秘书长姜平任副组长。

相应地，善后处置工作，基本上是在暗箱操作。政府方面提出的方案，让原告不可思议。譬如：1、房屋赔偿方案中有一项选择是回迁，可是，728号大楼是否安全却尚未检测；2、将签订赔偿协议和领取社会捐款捆绑在一起；3、将社会捐赠款物冒充政府救助发放；3、汇总、发放大火案社会捐赠应该是善后处置工作最核心内容之一，可是，至今也没有向灾民公开，到底有多少人捐赠了多少款物。

根据各种迹象，原告有足够理由怀疑，很多领导小组成员，与本案存在法律上的利害关系。已经可以确定的是，副组长沈骏，系主管消防副市长，后来国务院也给了记大过处分。估计其他受到党纪、政纪处理、甚至被追究刑事责任的党政官员（详见附件），尤其是静安区的，也大多进入了领导小组，因为他们都是相关单位负责人。

由这些人来处置善后工作，问题得不到妥善解决，就是自然的了。为了减轻自己的责任，这些人自然会压低赔偿额度，甚至将社会爱心捐赠款物充当赔偿。同时，这些人受到了大火案牵连，也不可能心平气和、客观公正地处理灾民们的事情。

就像法院公正审判的第一要素是审判组织必须公正一样，行政执法也一样，灾民们有权申请有利害关系者回避。为此，原告必须要弄清领导小组名单。

2011年9月21日，原告向被告申请公开领导小组批文和名单。10月11日，收到答复。答复中，被告告知原告，除了组长、副组长之外，领导小组成员为市委宣传部、市政府新闻办、市建设交通委、市公安局、市消防局、市安监局、市民政局、市卫生局、市住房保障房屋管理局、市人力资源社会保障局、市信访办、市金融办、市政府法制办、静安区等有关单位负责人。但是，没有明确成员具体个人名单。

针对原告的政府信息公开申请，被告称，领导小组是上海市委、市政府批准成立，灾民们申请公开的是党委文件，不予公开。

原告认为，被告所谓上述批文是党委批文、不予公开，理由不能成立：

一、11月15日发生大火，第二天，即成立了领导小组。全世界的媒体都进行了报道，报道中非常明确，是上海市人民政府成立的，无一例外。譬如，新华社就是这样报道的，其他网站则转载了新华网。更加主要的是，这是理所当然的。因为大火事故善后处置，是行政工作，上海市委岂能、岂会以党代政？

二、即使领导小组是上海市委、市政府批准成立的，按理说，批文也应该是上海市委和市政府共同作出的。也就是说，按理说，这一批文，既是上海市委批文，也是上海市政府批文。被告同样没有不予公开的理由。

而且，上述信息的公开应该不至于侵害上海市委的“商业秘密和个人隐私”，不知道被告有没有征求上海市委的意见？上海市委不应成为被告不公开政府信息的挡箭牌。

综上所述，特提起诉讼。

此致

上海市第二中级人民法院

　　　　　　　　　　　　　原告王閧等21人（详见签名单）

　　　　　　　　　　　　　　2011年10月17日