行政处罚决定书

行决字[　 ]第　　号

受处罚人：姓名，性别，年龄，职业，工作单位或者住所（单位的名称，地址，法定代表人的姓名和职务）。

你单位（人）　＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 违反了＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿， 根据 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿决定 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

如不服本处罚决定，可以在收到行政处罚决定之日起＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿内向＿＿＿＿＿＿＿ 机关申请复议；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向法院起诉又不履行处罚决定的，＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿可以申请人民法院强制执行（或者依法强制执行）。

处罚机关名称：（作出处罚决定的机关或者组织的印章）

年　　月　　 日

这是一份行政处罚决定书的格式文本，几乎所有的行政领域执法时，采用的都是这样的处罚决定书，而且是国务院职能部门下发的，以便各个系统遵照执行，因此每天使用率远不止成千上万次。

然而，这一格式文本却有着一个非常严重的问题，甚至直接影响了行政机关执法水平的提高。

很多违法案件，是有受害人的，违法行为除了破坏了行政管理秩序，即损害公共利益之外，同时损害了受害人的个体利益，譬如本案中土地违法行为，行为人非法占用土地，除了破坏土地管理秩序，同时还损害了村集体经济组织的土地所有权，以及村民的土地承包经营权，村集体经济组织和村民个人就是受害人，而且，可能主要损害的应该是村集体经济组织，尤其是村民的利益。因为在土地承包期内，直接行使权利的是承包土地的村民。可是，上述行政处罚决定书格式文本却未将受害人列为当事人。

不将受害者列为当事人导致的后果是：

1、行政机关只听取违法行为的人一面之词，调查时候不向受害人调查取证，处罚之前也只将事先告知书或者听证告知书向侵害者送，从不听取受害人的意见，甚至处罚决定书也不送达受害人，违反了正当法律程序。我个人实施，程序违法严重到了跛脚的程度。

2、与行政救济法不相协调。要求行政机关追究侵害人的法律责任，是受害人的权利，相关法律多有具体规定，《行政复议法》和《行政诉讼法》都赋予了受害人在行政机关不追究侵害人法律责任，或者追究法律责任不符合法律规定，提出复议申请和提起行政诉讼的权利。而且，在被处罚人提出复议申请或者提起行政诉讼的情况下，复议机关或者人民法院也会认为受害人与处罚决定存在利害关系，而依法追加受害人为第三人参加复议或者诉讼。

在行政程序中，行政机关不听取受害人的意见，到了处罚决定形成之后，却允许受害人提出异议，这样的执法程序，自然是不科学的。

3、直接导致了行政机关认定事实不全面，存在受害人的案件，有些案件还是受害人提出投诉，要求行政机关追究法律责任的，违法行为人侵害的是谁的权利，侵犯到什么程度，譬如非法占用土地案件，非法占用的是谁的土地，占用的面积是多少，是最基本的事实。但是，上述格式文本却并没有对这一事实进行认定。

4、由于，处罚决定书没有将受害人列为当事人，法律赋予其要求行政机关追究侵害人法律责任的权利，往往无法最终实现。即使行政机关依法作出了处罚决定，可是由于处罚决定书中受害人不是当事人，因此就没有权利向法院申请强制执行。

实践中，大量的土地违法案件就是如此，国土资源部门作出处罚决定后，不申请法院强制执行，作为土地承包权人的农民却只能再次向人民法院提起行政诉讼，判令国土资源局向法院申请强制执行。当然，从目前《行政诉讼法》及其司法解释的规定，即使处罚决定书将权利人列为当事人，也无权向法院申请强制执行，但这一点《行政诉讼法》修改时肯定会进一步完善。

执法文书格式文本直接指导着执法实践，对于执法的影响远远超过法律条文，更加超过专家学者们非常爱好的所谓经典理论。然而，我们的专家学者有谁在研究这样的问题？