【裁判要旨】

《行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”据此，行政强制执行系由作为基础行政行为的行政决定，与强制执行决定以及具体实施强制的事实行为等几部分组成，行政相对人在此过程中具有获得司法救济的权利。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2018）最高法行申6550号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵玉章(曾用名赵三保)，男，1944年9月2日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市石拐区。

委托诉讼代理人：赵建军，男，1975年6月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市九原区，系赵玉章之子。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市九原区建设路立交桥东。

法定代表人：高勇,内蒙古自治区包头市九原区人民政府区长。

再审申请人赵玉章因诉内蒙古自治区包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）强制执行决定一案，不服内蒙古自治区高级人民法院（2017）内行终306号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

赵玉章申请再审称：其于2002年7月8日取得了案涉房屋所占土地的国有土地使用证，因房管局停办房屋登记才未取得房屋所有权证，九原区政府作出的《包头市九原区人民政府强制执行决定书》认为案涉房屋系违法建筑不符合事实。即使是违法建筑也应在符合法律规定的前提下才能强制拆除。九原区政府在未作出补偿决定的情况下，直接暴力拆除，给其造成了经济损失。请求：撤销一审、二审裁定，确认《包头市九原区人民政府强制执行决定书》违法。

本院认为：本案的核心问题是被诉的强制执行决定是否属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”据此，行政强制执行系由作为基础行政行为的行政决定，与强制执行决定以及具体实施强制的事实行为等几部分组成，行政相对人在此过程中具有获得司法救济的权利。本案中，九原区政府2016年12月1日作出《包头市九原区人民政府关于限期拆除房屋的公告》后，因赵玉章未在规定期限内自行拆除，又于同月6日作出《包头市九原区人民政府强制执行决定书》进行强制拆除，一审、二审法院在未查明已对案涉基础行政行为、具体实施强制的事实行为进行司法救济的情况下，迳行认定《包头市九原区人民政府强制执行决定书》系过程性行为不可诉不当，应予纠正。

综上，赵玉章的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款之规定，裁定如下：

一、本案指令内蒙古自治区高级人民法院再审；

二、再审期间，中止原裁定的执行。

审判长　张　艳

审判员　李纬华

审判员　李绍华

二〇一八年十二月二十九日

书记员　薛　菁