这个问题，应该是很多人关心的。同时，也是上海大火案善款问题普遍意义所在。我下面进行一些简单分析。

　　到目前为止，上海大火案社会捐款到底是多少，已经发放了多少，仍然没有一个准确的数字。

　　上海市慈善基金会静安区分会公布了有关数字，收到社会各界“11.15”火灾捐赠款项总计5469.92万元，尚有1000多万元没有发放，说是余款会“按照计划有序发放”。

　　我们不明白，这一数据仅仅是该分会收到的善款，还是所有机关和单位收到和发放的善款的汇总。从报道的措词来看，似乎仅仅是

该分会的帐目。上海市老年基金会是单独发布的，似乎印证了这一点。

　　可是，根据之前的报道，捐款接受单位有上海慈善基金会、静安区民政局、静安区红十字会、上海慈善基金会静安分会、中共静安区委统战部的“爱国慈善基金”、市老年基金会、上海市慈善基金会宝山区分会、上海市慈善基金会虹口区分会、上海市慈善基金会奉贤区分会、上海市慈善基金会浦东新区分会、闵行区民政局。按理来说，其他机关和单位的善款，也应该自行公布。

　　针对上述情况，11月11日，我在微博上批评政府说，上海大火案善款问题还没有解决，实在太不像话了，由政府责令各个慈善机构和民政局汇总一下数据，然后依法发放实在是很容易的。

　　政府网络评论员（俗称五毛）迅速反映，这是慈善机构的事情，与政府无关。似乎政府就只能放任慈善机构为所欲为了。

　　那么，重大灾害事故中，大量的社会捐赠款物分配和发放，政府应不应该承担责任？应该什么责任？这应该是我们很多人关心。

　　《救灾捐赠管理办法》第23条规定“具有救灾宗旨的公益性民间组织应当按照当地政府提供的灾区需求，提出分配、使用救灾捐赠款物方

案，报同级人民政府民政部门备案，接受监督。”第29条规定“接受的救灾捐赠款物，受赠人应当严格按照使用范围，在本年度内分配使用，

不得滞留。如确需跨年度使用的，应当报上级人民政府民政部门审批。”

　　这也就是说，捐赠款物的分配、使用，首先是应该政府提出要求，慈善机构等要拿出方案，方案应该报道民政局备案。本案中，因为成立了上海市大火善后处置工作领导小组，集中了政府和政府部门的事权，要求应该由领导小组提出，慈善机构也应该向领导小组备案。

　　接下来的问题是，如果慈善机构不依法分配、使用善款，政府是否有权监督？

　　《中华人民共和国公益事业捐赠法》第20条 规定“受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时

，政府有关部门可以对其财务进行审计。”第28条规定“受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由县级以上人民政府有关部门责令改正，给予警告。拒不改正的，”《救灾捐赠管理办法》第30条“救灾捐赠款物的接受及分配、使用情况应当按照国务院民政部门规定的统计标准进行统计，并接受审计、监察等部门和社会的监督。”第34条规定“挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令退还所用、所得款物；对直接责任人，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　因此，政府或者其职能部门对善款依法分配、使用情况，有权也有责监督落实。本案中，这些政府的责任，应该由上海市大火案善后处置工作领导小组来承担，因为它是专门从事善后处置工作的，而且领导小组的成立，就集中了民政局、监察局的事权。