我在法院被袭警案：9月12日济南中院开庭

案情

2013年8月25日，陈宝成以为平度市公安局出警行为违法，涉嫌设圈套陷害为由，向青岛市公安局提出复议申请。9月6日，青岛市公安局受理。9月26日，青岛市公安局却作出中止行政复议决定。

2013年11日10日，我代理陈宝成以青岛市公安拖延履行行政复议法定职责为由，向青岛市市南区人民法院提起诉讼。市南区人民法院一直没有受理，也没有裁定不予受理。

2014年1月7日，我到市南区人民法院询问、督促立案，被市南区人民法院7、8位法警从法院架了出来。

此时，竟然有一位法警诬陷我殴打了他。7、8位法警又把我抓了进去，非法限制了原告的人身自由大约1个小时。然后，几位法警拨110报警。

在青岛市公安局市南分局金湖路派出所制作笔录时，我除了声明没有殴打这位法警之外，要求对非法限制原告人身自由和诬告陷害的事情进行处理。事后，金湖路派出所寄来的受案回执，落款是“青岛市公安局市南分局金湖路派出所”。

此后，青岛市公安局和金湖路派出所都没有作出处理决定。《治安管理处罚法》第99条第1款规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”

2014年3月17日，我以青岛市公安局为被申请人向山东省公安厅提出复议申请，请求责令限期作出处理决定。

3月25日，山东省公安厅作出的鲁公复不受字［2014］3号行政复议申请不予受理决定，认为申请的事项不属于其行政复议受理范围。随后，并寄来了鲁公复告字［2014］3号行政复议告知书，认为受理我报案的是“青岛市公安局市南分局金湖路派出所”，依法应向青岛市公安局市南分局申请行政复议。

我不服此不予受理决定，向济南市中级人民法院起诉。济南市中级人民法院移送市中区人民法院管辖本案。

6月12日，市中法院公开开庭审理本案。7月29日，作出一审判决，驳回我的诉讼请求。我提出上诉。今天，接到济南中院传票，定于9月12日公开开庭审理本案。

争议焦点

从起诉、答辩、一审庭审和一审判决来看，双方的争议焦点如下：

一、最关键的是，山东省公安厅认定本案已由金湖路派出所管辖是不是成立？

我认为，山东省公安厅的观点没有事实和法律依据。

1、山东省公安厅认定本案是由金湖路派出所管辖，主要是派出所出具的受案回执。可是，我认为受案回执，只能证明派出所接受了案件，并不能证明本案已由其管辖。

派出所既是独立执法机构，又是市南公安分局的派出机构，还可能是受青岛市公安局的指派接受本案，其接受案件并实施调查，代表的可能是金湖路派出所自己，也可能是市南公安分局或者青岛市公安局。

2、金湖路派出所对本案显然没有管辖权。管辖是根据机关的职权范围进行的具体分工。我投诉的事项，显然超越了派出所的权限范围。

根据《治安管理处罚法》第40条、第42条、第91条规定，非法限制他人人身自由的行为，处罚的上限是十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的，处罚上限是处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；派出所的处罚权限是警告、五百元以下的罚款。根据《治安管理处罚法》第91条规定，派出所的权限是“警告、五百元以下的罚款”。

二、我将青岛市公安局列为被申请人是否合适？

我认为，我将青岛市公安局列为本案被申请人，具有事实和法律依据。

1、本案市南公安分局和青岛市公安局都有管辖权，也只有它们才有管辖权限。一审，山东省公安厅也没有证据证明是市南公安分局管辖了本案。事实上，山东省公安厅否定市南公安分局管辖了本案。

2、2014年1月9日，青岛市公安局发来的短信很清楚，受理我报案的是青岛市公安局。对此，山东省公安厅答辩称是警务回访，但没有提供合法有效的证据。

3、1月7日，接受我报案的是接受市南法院报案的110指派的民警。青岛市110报警服务台是青岛市公安局设置的，如果110报警服务台没有正确地安排管辖的公安机关，法律责任应该由青岛市公安局承担，也就是说，从这个角度，本案也应该列青岛市公安局为被申请人。

三、山东省公安厅作出不予受理决定程序是否合法？

我认为，山东省公安厅作出不予受理决定，程序严重违法。

行政复议是一种准司法程序，复议机关收到复议申请材料后，只应该经过初步审查，符合条件的就应该予以受理。对此，公安部《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十六条有着明确规定。

接下来，由被申请人进行答复和举证，申请人对被申请人提供的材料有权进行查阅、进一步发表意见，之后，复议机关再进行判断，必要时进行调查。这一点从《行政复议法》及其《实施条例》的章节安排也很清楚。《行政复议法》第四章规定“行政复议受理”，第五章“行政复议决定”才规定复议机关的调查权力。同样，《行政复议法实施条例》第三章规定“行政复议受理”，第四章“行政复议决定”才规定复议机关的调查权力。

山东省公安厅在受理案件之前即进行调查程序严重违法，而且侵犯了我对这些证据发表意见的权利。

总之，我认为本案事实和法律关系是清楚的，山东省公安厅的抗辩不能成立。