注：在实践中，我们对于依法行政有着机械的理解，似乎什么行政行为都必须有明确具体的法律规定，当一个人处于生命危险的状态下，譬如酗酒、待自杀的状态下，警察可以采取即时措施，限制当事人的人身自由，几乎是所有法治国家和地区的共同。游客因为面临生命危险，主管部门自然也有权限制其人身自由。　　限制人身自由固然侵犯了当事人的合法权益，但生命权总是第一位的。虽然，我国并没有规定生命权可以直接拘束立法、司法、行政，但为了排除对于生命权的危险而限制当事人人身自由，似乎可以理解为授益性行政行为，未必要求明确的法律依据。　　当然，我们也希望法律对此作出明确规定，毕竟这是一个很重要又和常见的事情。台湾地区就有《行政执行法》和《警察职权行使法》对此作出明确规定杭州潮前潮后1小时可强制游客上岸

东方早报

2010年10月13日 09:56

早报记者 李云芳

钱塘江杭州萧山区段一非观潮点10日发生潮水卷人事件，6名违规翻越堤塘挡墙的当地人被“回头潮”卷落江中，到目前有2人获救，2人死亡，2人失踪。11日，杭州市政府召开紧急防潮会议。杭州市防潮办称，对潮前潮后各1小时内拒不服从预警人员劝导上岸的，公安机关将可实行强制救助。

杭州市防潮办认为，任何小疏忽、拖延或迟疑都可能导致新的、更大的安全事故，要求加强对重点时段、地段的定人定岗、巡访巡查和潮前潮后1小时内的巡防喊潮工作，对潮前潮后各1小时内拒不服从预警人员劝导上岸的，公安机关可实行强制救助。同时，加强部门协调配合，按谁主管、谁负责的原则完善责任制和责任追究制。

全国律协行政法专业委员副主任袁裕来律师表示，人们对许多潜在危险缺乏认识，行政机构在紧急状态下采取强制手段，是对人身安全的保护，是人性化做法，值得提倡。

◎　钱塘潮卷人事件

2009年12月23日

10名外来务工人员在嘉兴钱塘江标准海塘坝外观潮时不慎被潮水卷走，2人生还，8人失踪。

2007年8月2日

杭州下沙七堡1号丁字坝发生潮水卷人事件，30多名观潮人被卷走，12人遇难。

1993年10月3日

86名观潮者被瞬间冲出堤岸的潮水卷入江中，19人死亡，27人受伤，40人下落不明。