【裁判要旨】

行政协议一般包括以下要素：（1）协议有一方当事人必须是行政主体；（2）该行政主体行使的是行政职权；（3）协议目的是为实现社会公共利益或者行政管理目标；（4）协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务关系。

人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。

【裁判文书】

【裁判要旨】

行政协议一般包括以下要素：（1）协议有一方当事人必须是行政主体；（2）该行政主体行使的是行政职权；（3）协议目的是为实现社会公共利益或者行政管理目标；（4）协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务关系。

人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。

【裁判文书】

【裁判要旨】

当事人未申请一并解决相关民事争议，亦未另行提起民事诉讼，人民法院审理行政案件时，应当将与被诉行政行为合法性相关联的民事争议作为被诉行政行为的主要事实进行审查和判断，不得以基础民事纠纷属于另一法律关系为由，裁定不予立案或驳回起诉，或者对基础民事争议事实不予审理直接作出实体判决。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）最高法行申6349号

再审申请人（一审原...

【裁判要旨】

农村宅基地的权益构成分为三个基本部分：一是根据土地管理法第八条关于宅基地属于农民集体所有的规定，农村集体经济组织享有宅基地所占土地的土地所有者权益；二是根据物权法第一百五十二条、第一百五十三条、第一百五十四条关于宅基地使用权的规定，宅基地使用权人享有宅基地使用者权益；三是根据物权法第三十九条、第一百五十二条关于不动产所有权的规定，宅基地上房屋所有人享有的房屋所有者权益。政府征收农村...

【裁判要旨】

农村宅基地的权益构成分为三个基本部分：一是根据土地管理法第八条关于宅基地属于农民集体所有的规定，农村集体经济组织享有宅基地所占土地的土地所有者权益；二是根据物权法第一百五十二条、第一百五十三条、第一百五十四条关于宅基地使用权的规定，宅基地使用权人享有宅基地使用者权益；三是根据物权法第三十九条、第一百五十二条关于不动产所有权的规定，宅基地上房屋所有人享有的房屋所有者权益。政府征收农村...

在当事人起诉时有明确的被告，且起诉该被告的案件属受诉人民法院管辖，人民法院立案审查时不能准确判断该被告并非适格被告的情况下，应当先予立案，经审理查明相关事实后再行判定适格被告。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行再17号

再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：钟静，女，1995年12月20日出生，汉族，住四川省成都市成华区。

委托诉讼代理人：刘碧，...

【裁判要旨】

行政诉讼以被告对其所作行政行为的合法性承担证明责任为原则，但在起诉阶段，原告需要对“诉讼请求”有“事实根据”承担证明责任。这里的“事实根据”与“诉讼请求”相对应，是指原告应当证明其所提诉讼请求具有通过诉讼程序加以保护的必要，或者说其与被告之间以诉讼请求为表现形式的争议形成了具有司法保护价值的实质争议。具体来说，被拆迁人只要能够证实行政机关确有可能组织实施了被诉拆除行为，且确有可能对...

行政行为违法只是在实体上决定了针对该行为所提之诉的理由是否具备，而该诉能否被人民法院受理，还需要具备原告适格这样一个适法性条件。换句话说，由于司法机关只能在具体的案件中审查行政行为，而不一般性的具有对行政行为的审查权，因此，即使行政行为违法，一个不具有原告资格的主体也不能够启动司法审查程序。

由于土地登记在法律性质上属于行政确认，而行政确认的功能在于通过对行政相对人的法律地位、法律...

【裁判摘要】

根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》精神，县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件，不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉行政行为依据的规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉行政行为合法性时应承认其效力。也就是说，合法、有效且合理、适当的决定、命令或其他规范...

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）最高法行申362号

再审申请人（一审被告、二审被上诉人)：安徽省芜湖市人民政府。住所地：安徽省芜湖...

征收补偿协议主要解决的是被征收房屋的价值补偿、被征收人的搬迁损失以及因搬迁引起的停产停业损失问题。征收补偿协议签订后，可以据此认定被征收人就房屋的征收以及上述相关事项的补偿与征收人达成了一致。但是，征收补偿协议约定的内容，显然不包括因违法强制拆除可能给被拆迁人造成的不应有的包括屋内动产在内的其他人身、财产损失。

被征收人可在强制拆除行为被确认违法的情况下，取得相应的赔偿。因该利益独...

【裁判要旨】

通常情况下，行政机关应当以登记于不动产登记簿上的权利人为被征收人进行征收补偿活动，对征收不动产相关行政行为提起行政诉讼，登记在不动产登记簿上的权利人才具有原告资格。但是，实施征收补偿、给予“利害关系人”原告资格的立法出发点，均是要对实际权利人的合法权益给予充分保护，而不是保护徒有虚名的名义权利人的“权利”，增加诉累，鼓励原产权人在民事活动中出尔反尔。因此，如果有证据证明，登记于不动...

【裁判要旨】

一、关于土地征收过程中合法建筑拆除的法定职权与适格被告

农村集体土地征收过程中对合法建筑的拆除，宜首先推定系征收实施主体实施或者委托实施的拆除行为，而不应认定为民事主体等实施的拆除。因为现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法进行补偿，整个过程均系行政权行使的过程。农村集体土地征收过程中强制拆除合法建筑的法定职权问题，应当结合现行有效的土地管理法律、行...

【裁判要旨】

1、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。有的当事人在诉讼中未能提供经过当地政府审批的集体土地使用证、房屋产权登记证书等证据，仅提供村委会出具的证明或证人证言，这不足以证实其房屋是合法的、经审批的建筑。需要注意的是，农村无证房屋并不等同于违章建筑，...

【裁判要旨】

1.在国有土地上房屋征收与补偿过程中，对于未经登记的建筑并非一概不予补偿。人民政府在作出房屋征收决定前应当组织有关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

2.对被征收房屋价值的分户评估报告是人民政府作出征收补偿决定的重要依据。分户评估报告应当依法送达，...

【裁判要旨】

为当事人设定行政诉讼的前置处理程序，必须有法律、法规的明确规定。如果行政机关针对行政相对人制定的补偿标准，并非土地管理法实施条例规定的集体土地征收过程中的补偿标准，行政机关也没有证据证明土地存在征收行为，那么人民法院判断是否受理针对上述补偿标准提起的诉讼，就不应参照土地管理法实施条例第二十五条关于“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府...

【裁判要旨】

行政机关针对多年以前的错误颁证行为，在决定注销该证时需要综合考虑其自身当时是否尽到审慎审查义务、是否考虑到当事人多年来在涉案土地的投入以及涉案土地在行政机关收取出让金之后的房地产开发等因素，避免简单地“一注了之”，因为其客观上不利于当事人信赖利益的保护。同时，在作出注销决定这一针对当事人重大财产权益的不利处分行为时，应当遵循正当程序，事前告知当事人，给予当事人其必要的陈述和申辩机会...

【裁判要旨】

《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出较大数额罚款行政处罚决定前，应当告知当事人在处罚决定作出前三日内有要求举行听证的权利。相对人不要求听证，不等于行政机关可以不遵守法律规定。法定“三日”的听证期限，不因相对人表示放弃听证权而不予遵守。

【裁判文书】

辽宁省盘锦市中级人民法院

行政判决书

（2017）辽11行终32号

上诉人（原审原告）郭振宇，男，1972年7月3日出生，住盘锦市兴隆...

【裁判要旨】

行政机关将其在违建区域内数次发出的一般性通告作为具体的行政执法依据，在形式上存在一定问题。行政机关在实施强制拆除行为之前，对于能够查明违建者的违法建筑的，宜逐户制作限期拆除决定书，难以查明违建者的，则可以设定合理公告期限，并按无主房屋作出处理；强制拆除前宜以适当方式告知被执行人享有陈述、申辩权和申请复议、提起诉讼等程序权利。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定...

【裁判要点】

申请公开已经知悉的信息的行为，并不符合《政府信息公开条例》第一条规定的立法宗旨。同时“110报警记录”亦不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，而属于公安机关的内部管理信息，不属于行政诉讼的受案范围。

北京市第二中级人民法院

行 政 裁 定书

（2018）京02行初270号

原告蔡孝敏，男，1966年2月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。

被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东...