【裁判要点】

行政协议争议并不仅仅局限于协议相对人之间。虽然行政协议具有相对性，但其订立、履行等过程可能会影响甚至处分第三方的权益。因此，第三方属于必须参加诉讼的当事人，人民法院应当依法通知其参加诉讼，如未通知第三方会参加诉讼，属于遗漏了必要参加诉讼的当事人情形，构成程序违法。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行再30号

再审申请人（一审被告、二审...

案例1：

【裁判要旨】

《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》将国有土地使用权出让合同纠纷纳入民事诉讼受案范围。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条仅将矿业权等国有自然资源使用权出让协议纳入行政协议范围，并未将国有土地使用权出让合同包含在内。《民事案件案由规定》亦将建设用地使用权出让合同纠纷作为案由进行规定。故案涉《国有建设用地使用权出让合...

【裁判要点】

在市、县级人民政府组织实施强制拆除房屋过程中，公安机关在现场仅负责治安秩序、未实施强制拆除行为的，不是强制拆除行为的适格被告。根据职权法定原则，公安机关属于依照法律规定独立行使职权并能够承担相应法律责任的行政机关，对强拆过程中实施的其职权范围内的强行带离行为承担相应责任，是被诉强行带离行为的适格被告。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 判 决 书

（2019）最高法...

【裁判要旨】由于农村发展程度及行政管理的实际情况等，农村集体土地上房屋普遍存在着只有部分建设手续甚至完全缺乏建设手续的情况，这是一种客观现实，不是农村居民能够克服和解决的，其不存在过错，相反，这种管理现状在很大程度上是行政机关造成的。兰考县政府推进征收实施工作，已与大部分村民签订补偿协议，因本案一审原告没有签订补偿协议，兰考县政府便不遵循法定的组织实施程序，而径行将涉案房屋认定为违法建筑并强制拆除...

【裁判要旨】《行政复议法实施条例》第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。据此，当事人对地方政府的直属事业单位作出而信息公开答复行为不服提起行政复议申请的，以该政府为复议被申请人，并无不当。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 判 决 书

（2020）最高法行再23号

再审申请人（...

【裁判要旨】宅基地使用权是农村集体经济组织成员的一项基本权利，应当保障农村村民实现户有所居。1.当事人作为本村村民，户籍一直未变动，应当依法享有该村集体经济组织成员的各项权利，包括宅基地使用权，其婚后随迁入户的丈夫和所生子女亦均依法享有该村集体经济组织成员的各项权利。2.虽然其家庭长期在外居住生活，但并不因此丧失该村集体经济组织成员资格和宅基地使用权。3.尽管当事人在未经批准的情况下建设房屋，所建房屋被...

【裁判要点】

政府对集体土地及其上房屋实行征收，张贴发布的征收公告在性质上属于对征收土地决定的法定送达方式，自公告规定的期限届满之日为征收决定向被征收人送达之时，自此应起算起诉期限。但实践中政府的征收公告只是告知相对人对征收土地决定起诉和申请复议的权利，很多情况下并未载明公告期限，此时应参考《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款规定...

【裁判要点】

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》〔国办发（2007）71号〕规定，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。当事人并非案涉房屋所在地的村集体经济组织成员，因此其与村集体经济组织成员...

【裁判要旨】

确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，复议机关或者人民法院根据当事人的请求，责令行政机关履行相应的法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求。责令履行法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认不作为违法。并且，确认违法也要具备确认的利益，也就是，作出违法确认对于当事人后...

【裁判要旨】根据《土地管理法》第四十六条第一款、第四十七条第一款，《土地管理法实施条例》第二十五条第一款，《征用土地公告办法》第十四条的规定，市、县人民政府是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，即市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也同时负有补偿安置的法定职责。上述规定虽未明确与被征收人不能达成一致的情况下，负责征收补偿安置工作的市、县人民政府应以自己的名义依法作出补偿决定，但此种情形并不能...

【裁判要旨】

1.“城中村改造行为”实际上包含了签订协议、补偿安置、拆除房屋等一系列行为，涉及多个主体、多个环节，当事人笼统地起诉“城中村改造行为违法”，属于诉讼请求不明。

2.根据《土地管理法》之规定精神，城中村改造并不必然以征收集体土地为前提。

3.在城中村改造活动中形成的补偿安置协议或者在行政机关介入或主导情形下作出的相关决定、实施强制拆除以及其他后续直接影响当事人权利义务的相关行政行为，仍...

【裁判要点】

1.国有土地上房屋征收与集体土地（及地上房屋）征收的区别。我国土地性质分为国有土地和集体土地。因土地性质不同，行政机关实施征收时所适用的征收程序受不同的法律、法规调整。国有土地上房屋的征收与集体土地（及地上房屋）的征收，虽均为征收，但依照我国法律法规，二者在征收主体、征收对象、征收程序、征收补偿安置内容和方式等方面均存在明显区别。从征收主体看，国有土地上房屋征收主体由市、县级人民政府...

内容摘要：新《土地管理法》已于2019年8月26日经中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过，自2020年1月1日起施行。此次修法将我国征地制度的一系列改革精神贯彻到立法当中，对征地范围、征地程序和征地补偿制度进行了较为重大的变革。这些变革使得因监督此类行为而产生的行政诉讼案件，在征地批准行为和相关公告行为的可诉性、预征收协议的效力、农民住宅安置的合法性等方面面临着不少新问题。本文...

【裁判要点】

当事人向有关行政机关邮寄《查处申请书》反映土地违法行为，请求行政机关履行土地查处职责，有权行政机关未处理，构成行政不作为。原审法院认为当事人邮寄《查处申请书》的行为属于《信访条例》第二条规定的信访事项，不属于行政诉讼的受案范围，适用法律错误。

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020)最高法行再253号

再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李志良，男，1963年...

【裁判要旨】

行政机关与行政相对人签订的拆迁补偿安置协议，不违反法律、行政法规的强制性规定。协议对安置房交付时间、交付标准有明确约定，行政机关应当依约严格履行。如果安置房不符合协议约定的标准、不具备交付条件，人民法院应当判决行政机关采取补救措施或者赔偿损失，而不能以客观上合同标的物给付不能为由判决驳回当事人的诉讼请求。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书...

【裁判要点】

考虑到作为房屋征收决定附件的房屋征收补偿安置方案中关于“对被征收人非住宅房屋实施货币补偿”的规定，剥夺了非住宅房屋被征收人选择产权调换的权利，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条之规定，二审法院在驳回当事人要求撤销被诉房屋征收决定的诉求同时，确认案涉房屋征收补偿安置方案中对非住宅房屋仅实施货币补偿的规定违法，并要求市、县政府采取相应补救措施，有效保障了被征收人的合法权益...

【裁判要点】

在行政机关未能提供合法有效的证据证明当事人案涉承包地在征收前已因其外嫁被收回或当事人已在新居住地另行取得承包地的情况下，当事人有权要求行政机关履行给付其土地补偿费的补偿职责。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申10652号

再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省大连长兴岛经济区管理委员会（辽宁省大连长兴岛经济技术开发区管理委员会...

【裁判要点】

四平市政府于2018年2月26日向供电公司出具《通知单》，主要内容系根据四平市政府主要领导指示，请供电公司对16家采石场停止供电，并拆除相关供电设施。《通知单》列明了要求供电公司停止供电的具体16家采石场，并在四平市政府官网上予以公布，万芳设备公司即在《通知单》所列明的16家采石场范围内。虽然《通知单》系对供电公司作出，但责令供电公司对万芳设备公司停电的行为对万芳设备公司的权利义务产生了实质影...

【裁判要点】

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓“有利害关系”，可以理解为被诉行政行为有可能对起诉人的权利义务造成区别于其他人的特别损害或者不利影响，且起诉人无法通过其他有效方式寻求救济。

在房屋征收补偿案件中，一般而言，只有房屋所有权人才与征收行为和补偿行为有利害关系，可以针对征收行为或者...

【裁判要点】

人民法院在确定行政机关履行法定职责的期限时，应当遵循一定的原则。当法律规范明确规定了行政机关的履责期限，除特殊情形外，人民法院一般应当参照相关法律规范的规定确定行政机关的履责期限；法律规范未对行政机关履责期限作出规定的，人民法院应结合具体案情，充分考虑当事人合法权益保护的及时性和行政机关履责的可行性等因素，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，合理确定行政机关的履责期限...