【裁判要旨】

24号通知也是山东省人民政府贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实土地管理法，加强土地开发整理复垦工作的政策性文件。上述文件均在土地复垦工作中发挥了积极的政策引导和促进作用。虽然上述文件不属于法律、行政法规和规章，但其内容与《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地整治条例》确定的原则一致，可以在山东省区域范围内参照适用。广和规划公司系案涉土地开发整理项目的投资主...

【裁判要旨】

在判断协议是否成立的问题上，形式要件固然重要，但实质要件即当事人之间的合意更为关键。即使没有采用书面形式，一方已经履行主要义务且对方接受的，协议也同样成立。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申15359号

再审申请人（一审被告、二审上诉人）吉林省梨树县人民政府。住所地：吉林省四平市梨树县梨树镇向阳街**。

法定代表人郭志勇，县长。

...

【裁判要旨】

行政机关作出的《关闭决定》，实质是要求当事人永久性停产停业，该决定对当事人的权利义务产生重大影响，属于可诉的行政行为。原审法院认定本案涉及政策性关闭问题，继而认为不属于行政诉讼的受案范围，缺乏法律依据。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行再108号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）旺苍县万胜煤业有限公司。住所地：四川省广元市旺苍县尚...

【裁判要旨】

因行政机关违反《开发建设合同》约定导致协议解除，其应承担的违约责任具体范围。

1.关于规划设计费、动迁服务费。（1）规划设计费系相对人为履行《开发建设合同》而支出的必要费用，属于直接损失；（2）相对人为履行《开发建设合同》支付的动迁费用属于直接损失。

2.关于人员、办公、差旅费、房租、税金、审计等损失。一般情况下，公司的日常运营成本不应被认定为违约所造成的损失，但若守约方系为特定地块...

【裁判要旨】

本案虽无证据证明职工的准确死亡时间，但不能排除其在工作时间死亡的可能。职工的死亡地点为存放其工作所需工具的设备间，即使该设备间兼具休息室的功能，亦不能排除其系在工作岗位上死亡的可能。单位认为不是工伤，但其所提职工死于休息时间、事发前曾饮酒等理由，亦仅是其所作的推断，而无有效证据予以证明。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行申13554号

【裁判要点】

根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，行政机关接收或拒绝接收赔偿申请，作出或未作出赔偿决定等行为均是行政赔偿程序的组成部分。

对于行政赔偿程序行为不服，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，在符合提起行政赔偿诉讼要件的情况下，赔偿请求人在向赔偿义务机关提出赔偿申请后，如赔偿义务机关存在拒收申请等情形的，其可以向人民法院提起赔偿诉讼，而不是针对赔偿义务机关拒收申请等行...

来源：行政法

案例1：土地征收中合法建筑拆除的适格被告与起诉期限（谁拆的？——刘以贵诉阜宁县政府、阜宁县国土局、阜宁县住建局城建行政强制案（2018）最高法行再119号

1.关于土地征收过程中合法建筑拆除的法定职权与适格被告

农村集体土地征收过程中对合法建筑的拆除，宜首先推定系征收实施主体实施或者委托实施的拆除行为，而不应认定为民事主体等实施的拆除。因为现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要...

【裁判要点】

被征收房屋评估报告的送达是房屋征收补偿决定作出过程中重要的程序，行政机关未依法送达评估报告的，可能会剥夺房屋被征收人对房屋价值提出异议的权利。行政机关提交的送达回证上记载“本人拒签”，因被征收人送达当日不在案涉房屋中，行政机关未提供确已将案涉房屋分户评估报告送达给当事人的现场照片、视频等证据，故其关于案涉房屋分户评估报告已经送达的主张不能成立。因此，行政机关作出被诉房屋补偿决定的依...

按照《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）规定，设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。

但是，需要特别注意的是，种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避...

【裁判要点】

当事人提起行政诉讼的行政争议须有司法保护之必要。对于撤销之诉的目的，在于解除行政行为的法律效力。行政行为的效力如果存在，当事人即有提起撤销诉讼的实在利益。当事人针对涉案的房屋征收补偿决定提出的诉讼类型为撤销之诉，即认为行政机关作出的房屋征收补偿决定违法而侵害其合法权益，故其提起撤销之诉当然具有诉之利益。撤销之诉中，行政机关自行撤销房屋征收补偿决定，导致该房屋补偿决定因撤销而失去效力...

【裁判要旨】

铁西区政府于2004年9月24日发布拆迁公告，于2015年10月在诉讼中才确定停止拆迁。在此十一年期间，铁西区政府未履行拆迁职责，导致涉案房屋一直处于待拆除的状态，涉案房屋亦被断水、断电等，吴孝平无法正常使用涉案商用房屋。原审法院按照租金损失赔偿吴孝平的损失符合法律规定和本案的实际情况。一审判决按照拆迁公告发布前涉案房屋的租金收入（每年505440元）计算租金损失，确认铁西区政府不履行职责违法并赔偿...

【裁判要点】

市、县级政府负有法定职责组织有关部门对涉案房屋未经登记的建筑进行调查、认定和处理。涉案房屋征收补偿方案的作出表明市、县级政府已对涉案房屋的建筑面积作出了调查、认定和处理,结果已体现在涉案房屋征收补偿方案之中。该房屋征收补偿方案已以留置送达方式送达被征收人。被征收人如对超出房屋登记簿上的面积被认定为违法建筑有异议，可在涉案房屋征收补偿方案依法寻求权利救济中一并行使其陈述、申辩的合法权...

该案例被《最高人民法院公报》2020年第12期刊载

【裁判要旨】

1.适用兜底条款，应与已列举情形具有相同或相似价值，在性质、影响程度等方面具有一致性，且符合立法目的

2013年《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为...

【裁判要旨】

1.建制村合并审批行为是否属于行政诉讼受案范围

自然村是由于一个或多个家族、户族、氏族或其他原因自然形成的居民聚居点，其起源是由村民经过长时间在某自然环境中人们自发形成的。建制村则是国家为了方便管理按照法律规定而设立的农村基层管理单位，也是农村群众自治组织的区域依托。建制村的显著特征就是需要经过需要国家行政程序予以认可才能确定。建制村的设立、撤销、范围调整需要由乡镇人民政府提出，经...

【裁判要点】

国有土地上房屋征收补偿中，房屋被征收人合法享有国有土地使用权的院落，与被征收房屋所占国有土地一并予以征收补偿。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行政 裁 定 书

（2017）最高法行申3542号

再审申请人（一审被告、二审上诉人）：内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民政府。住所地：内蒙古自治区乌兰察布市集宁新区。

法定代表人：付海青，内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民政府区长...

【裁判要旨】

当事人向行政机关主张安置补偿利益，行政机关以信访答复的形式认定当事人不符合安置条件，对其权利义务产生了实际影响，属于行政诉讼的受案范围。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行再433号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈学永。

委托诉讼代理人陆善标，河池市法律事务中心法律工作者。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）河池市金城江区人...

【裁判要点】

1.赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，前提是加害行为属于行政诉讼受案范围的可诉行政行为，单独提起行政赔偿诉讼主要分为以下两种情形，一是加害行为为具体行政行为的，则该行为被依法确认违法系单独提起行政赔偿诉讼的法定前置条件；二是，加害行为为事实行为的，不以该行为被确认违法为法定前置条件，人民法院在判决时应当对加害行为是否违法予以确认。

2.在无主体对拆除行为负责的情况下，人民法院应当根据职...

【裁判要点】

因社会公共利益的需要收回国有土地使用权的，应当及时给予被征收人公平合理的补偿。国有土地使用权以出让方式供应的，应当根据土地面积、剩余土地使用年限、原批准用途、土地开发利用程度、城市规划限制等，参照市场地价水平经专业评估后予以补偿；收回的国有土地使用权以划拨方式供应的，参照评估的划拨土地使用权价格，核定土地使用者应有权益后予以补偿；确定补偿标准的基准日，原则上应当以行政主体作出收回决...

【裁判要旨】

法定职责的渊源不仅包括法律、法规、规章及规范性文件规定的职责，也包括行政机关基于先行行为、行政允诺或行政协议而形成的职责。根据党政机关公文管理规定，会议纪要已经议定的事项，具有法定效力，非依法定程序不得否定其效力，无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。会议纪要议定的行政机关的职责，亦因此转化为该行政机关的法定职责。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

【裁判要点】

因违法强制拆除合法房屋而引发的行政赔偿案件中，确定赔偿标准时不应使赔偿请求人获得的行政赔偿低于因依法拆迁所应得到的补偿，亦不应低于赔偿时该地段类似房屋的市场价值。在不低于征收补偿标准的前提下，受损财产的价值可以一审裁判作出时为基准。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2018）最高法行再34号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王立成，男，1944年6月...