转自：法信

阶段性行政行为是否可诉在我国行政诉讼法中没有明确规定，司法实践中对阶段性行政行为的可诉性是如何认定？本期法信干货小哥整理了相关裁判规则和司法观点，供读者参阅。

法信 · 裁判规则

1.不能单独起诉无独立行政法律效力的阶段性行政行为——孟繁金诉泰安市规划局行政决定案

案例要旨：一个复杂的行政行为经常体现为一系列行政行为组成的一个行政过程，在作出最终行政处分之前，会有一些预备性...

胡建淼：中央党校（国家行政学院）一级教授、博士生导师、专家工作室领衔专家、著名行政法学专家

来信：

《行政处罚法》第24条规定，省、自治区、直辖市可以决定将县级人民政府部门的行政处罚权交由乡镇人民政府、街道办事处行使。这是一项新制度，我们应当如何理解和把握？

回信：

这次《行政处罚法》修订关于行政处罚实施主体的制度设计中，有一个非常重要的“亮点”，就是行政处罚实施权向基层延伸，推动了执法重心...

【裁判摘要】

宅基地使用权是农村集体经济组织成员的一项基本权利，应当保障农村村民实现户有所居。陈立作为河南省信阳市平桥区刘洼村陈庙组村民，户籍一直未变动，应当依法享有该村集体经济组织成员的各项权利，包括宅基地使用权。陈立结婚后，其随迁入户的丈夫和所生子女亦均依法享有该村集体经济组织成员的各项权利。虽然其家庭长期在外居住生活，但并不因此丧失该村集体经济组织成员资格和宅基地使用权。尽管陈立等四人在未...

【裁判观点】

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。本案系池州百大以池州市政府未按照协议约定履行义务提起的行政协议履约之诉，参照上述规定，对于该案件的审查应当适用诉讼时效，...

对十三届全国人大一次会议第2452号建议的答复

您提出的关于完善确认行政行为无效案件制度设计破解审理困境的建议收悉，经商全国人大常委会法工委，现答复如下：

2015年修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。这条规定将确认无效的判决方式从司法解释上升到法律的高度，从立法上...

本文针对《行政诉讼法》第四十六条关于起诉期限的规定进行注释梳理，内容涵盖相关立法释义、司法解释、请示答复、最高人民法院裁判案例及法院参考案例，希望能满足您工作与学习的不时之需。

内容节选自《行政诉讼法注释书》（薛政编著，中国民主法制出版社2020年10月出版），已获授权。

【裁判要旨】

根据《行政强制法》第十三条的规定，只有法律才能设定行政强制执行，行政法规、地方性法规和规章及规章以下的规范性文件均不得设定行政强制执行。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）最高法行申6408号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵仁伟，男，1963年5月20日出生，满族，住辽宁省抚顺市抚顺县。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省抚顺市东洲区人民政府。...

【裁判要旨】

本案再审被申请人并未办理续用手续，万田乡政府也未对其进行罚款以及责令其恢复土地种植条件并依法收回临时用地权等措施。而是采取一种默视的方式允许其继续使用该块土地直至涉案房屋被认定为违法建筑前。此后，2007年5月，兴旺达农牧场被认定为衢州市农业龙头企业。2007年12月，再审被申请人的法定代表人姜云良被浙江省科学技术协会评为第七批省级农村科技示范户。2008年，经衢州市国土资源局柯城分局同意，并经柯...

【裁判要点】                    

在强制执行的过程中，强制执行的主体是否符合法律规定，强制执行的程序和手段是否合法，是否对被执行人的人身、财产等合法权益造成不应有的损害，均与作为被执行人的驻马店市华阳石材厂具有利害关系。原审法院以案涉违法占地建设的建筑物及其他设施已被没收为国有为由，认定被诉强拆行为与驻马店市华阳石材厂没有利害关系不当。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书...

【裁判要旨】

代履行有严格的适用条件，通常应以当事人不履行义务可能会导致迫在眼前的危害为前提，且一般不适用于对建筑物、构筑物、设施的强制拆除。对建筑物、构筑物、设施的强制拆除，行政机关原则上必须遵守《行政强制法》第四十四条的规定，不得随意突破，更不应为了追求所谓的效率和效果对此视而不见。行政机关倘若不加区分地适用《行政强制法》第五十条实施代履行，将会导致第四十四条所确立的规则被架空，立法目的...

【裁判要点】

行政强制拆除案件确认诉讼的原告主体资格不同于有关征收案件中的原告主体资格。在征收案件中，被征收人在达成征收补偿协议或者征收补偿决定作出后，超过法定起诉期限未起诉，或者起诉后人民法院生效判决驳回原告诉讼请求的，被征收人对行政机关就征收后收归国家的土地予以出让、给他人颁发国有土地使用证等行为提起行政诉讼的，因其已经获得安置补偿，与涉案土地不具有利害关系，不具有原告主体资格。而在行政强制...

【裁判要旨】

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）第三十二条第三款规定：“受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。”首先，从目的解释的角度出发，该款是权利性规定。虽然行政诉讼法规定法院收到当事人的起诉...

【裁判要点】根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。该司法解释从保护劳动者的合法权益出发，从挂靠经营关系推定出拟制的劳动关系，在认定工伤时无需再另行确认劳动关系。

中华人民共和国最高人民法院

【裁判要点】

行政机关在未举示证据证明相关建筑已被认定为违法建筑的情况下，主张该部分建筑应按违法建筑补偿标准赔偿，缺乏依据。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）最高法行赔申1608号

再审申请人（一审被告、二审上诉人）：贵州省平塘县人民政府。住所地：贵州省平塘县金盆街道新区行政中心六楼。

法定代表人：莫君锋，该县县长。

委托诉讼代理人：陈国本，贵州省平塘...

【裁判要旨】

1.因行政机关的行为造成原告无法举证的，应由行政机关负举证责任

一般情况下，行政赔偿、行政补偿案件应当适用“谁主张、谁举证”的证据规则，由原告一方对行政行为造成的损害提供证据；但行政机关的行为造成原告无法举证的，应由行政机关承担举证责任，在行政机关作出行政行为时就有必要对相关财产进行评估或鉴定的，诉讼中的申请鉴定责任应由行政机关承担。

2.具有评估、登记保全职责的行政机关负有申请鉴定...

【评析】

本案是典型的人民法院确认行政协议“违法但有效的”案例。

本案的二审裁判文书系统地论述了行政协议效力审查的诸多问题，文书中指出：（1）行政协议具备行政性。行政诉讼法将行政诉讼的起诉对象界定为“行政行为”，并将行政协议纳入行政诉讼的受案范围，意味着行政协议也是一种行政行为。其体现了政府依据公权力对社会进行管理和服务，含有实现公共利益或者行政管理目标等行政性内容。在行政协议的缔结过程中应当...

【裁判要点】

1.当事人系案涉房屋实际使用人，无论其房屋是否属于违法建筑，拆除房屋的行为均会对其造成实际影响，应当认可当事人具有行政诉讼原告主体资格。

2.案涉房屋拆除行为由区政府的多个职能部门及区政府的派出机关联合实施，负责征迁案涉地块的棚户区改造征迁攻坚指挥部负责人由区政府的相关领导担任，区政府亦认可“棚户区改造项目”系其主导实施。综合在案证据可以认定案涉拆除行为系由区政府组织实施，是本案适格被...

【裁判要点】

补偿必须公平、合理。行政机关在实施征收补偿过程中，要充分保障被征收人选择货币补偿和房屋产权调换的权利，以实现公平补偿这一基本原则和立法目的。即便双方就补偿问题达不成补偿协议，行政机关也应当选择最有利于保护被征收人合法权利特别是基本居住权利的补偿方式。

由于被诉行政机关未能以合理的送达等方式充分保障当事人选择补偿方式的权利，在决定最终补偿方式时又未选取更有利于保障其基本居住权利的方式...

【裁判观点】

王文杰虽与城关镇政府签订《房屋征收补偿安置协议书》，并向城北片区拆迁指挥部递交《助拆申请书》，但未领取房屋补偿款，《房屋征收补偿安置协议书》并未履行，王文杰仍实际占有房屋。故王文杰与强拆房屋行为具有利害关系，是本案的适格原告。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申517号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王文杰，男，1964年10月8日出生，汉...

（最高人民法院第二巡回法庭2019年第16次法官会议纪要）

◈案情摘要

邱某的涉案房屋被拆迁。其因拆迁事宜向法院提起行政诉讼，生效的法院判决确认征收部门拆迁行政行为违法。邱某向征收部门邮寄行政赔偿申请。后，邱某提起行政诉讼，请求确认征收部门拒绝其行政赔偿申请违法。邱某另案提起了行政赔偿诉讼。

◈法律问题

就赔偿请求人提出的国家赔偿请求，行政机关拒绝予以赔偿，赔偿请求人...