【裁判摘要】就城镇总体规划可诉性而言，总体规划内容实施尚有不确定性，且需借助详细规划尤其是修建性详细规划才能实施，更需要通过“一书两证”才能得以具体化。当事人认为总体规划内容侵犯其合法权益的，应当通过对实施总体规划的详细规划尤其是修建性详细规划的异议程序以及对颁发或不颁发“一书两证”行政行为的司法审查程序寻求救济。对总体规划的监督既可以通过《城乡规划法》第十六条等规定的民主审议程序进行，也可以通过...

【裁判要旨】

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”由债权的相对性所决定，在一般情况下，债权人不具有基于其债权针对行政机关对债务人所作的行政行为提起诉讼的原告资格。上述规定中关于“行政机关作出行...

☑ 裁判要点

土地作为一种宝贵的自然资源，是人类赖以生存的基础。随着我国人口的增长和经济的发展，土地数量的有限性和土地需求的无限增长性之间的矛盾日益突出。因此，有效地保护土地资源，合理利用土地是我国当前的一项重要任务。同时，一些地方违法批地、乱占耕地、浪费土地的问题时有发生，造成耕地面积减少，土地资产流失；城镇外延扩张、村庄分散建设占用耕地严重。为了遏制和查处违反土地管理法律、法规的行为，《中华人民...

【裁判要旨】

参照《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》（法明传【2011】327号）要求，强制拆除房屋工作事关人民群众切身利益，也是矛盾多发领域，应坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。根据基层政府、基层组织提供的材料反映，涉案房屋系被执行人唯一住宅，如强制拆除将剥夺被执行人的居住权，恐引发不良社会效果或恶性事件，也与执法目的、司法宗旨相悖，故申...

【裁判要旨】

现场勘查时未通知当事人到场，勘验程序严重违法，案涉勘验笔录不能作为认定本案事实的证据。

【裁判文书】

浙江省高级人民法院

行 政 裁 定 书

（2020）浙行申877号

再审申请人（一审被告、二审被上诉人）舟山市普陀区应急管理局，住所地浙江省舟山市普陀区东港昌正街169号东港商务中心2号楼10楼。

法定代表人任清祥，局长。

委托代理人陈松尧，浙江松臻律师事务所律师。

被申请人（一审原告、二审上诉人）北...

【裁判要旨】

为及时解决行政争议，避免行政管理秩序长期处于不稳定状态，法律明确了公民、法人或者其他组织申请行政复议，应在法定期限内进行。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《行政...

【裁判要旨】

原审判决判令城乡规划主管部门在法定期限内重新作出行政行为，并没有充分尊重双方当事人申请法院委托评估机构进行评估的诉讼请求，客观上增加了当事人的诉累。事实上，城乡规划主管部门“重新作出行政行为的唯一途径也必须是按照法定程序重新进行评估”。但启动此程序需要行政资源的投入，因此，基于双方当事人在一审时已明确提出过由人民法院委托评估机构进行评估的主张，二审时双方当事人又明确提出由二审法院委托...

☑ 裁判要点

行政机关对当事人提出的土地权属争议，本应作出确权决定，但其将其当作信访事项作出处理，实际上是以信访答复的形式履行行政管理职责，属于适用法律错误。

☑ 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）最高法行申823号

再审申请人（一审被告、二审上诉人）：盐边县人民政府，住所地：四川省攀枝花市盐边县桐子林镇新建路l8号。

法定代表人：谭兴忠，该县人民政府县长。

委托代理人：宋璐溪...

【裁判要旨】

1.相对于劳动者而言，“病”和“伤”的保护一般是属于不同的法律规范和政策调整范畴，《工伤保险条例》保护的是因工作中遭受事故而发生伤害的情形，对疾病的保护应当属于医疗保险范畴，不属于《工伤保险条例》保护的范围。一般的工伤认定强调须遵从“三工原则”，即“工作时间，工作场所，工作原因”，其中，工作原因是工伤认定核心要件，工作时间与工作场所是用以佐证工作原因的重要要素；但在遵从一般原则的情况下...

最高人民法院第二巡回法庭2020年第3次法官会议纪要

案情摘要：

2010年10月，甲公司与乙自然资源局签订《国有土地使用权出让合同》。合同约定，乙以现状毛地方式出让国有土地使用权，由甲负责该土地的拆迁整理工作。合同签订后，甲向乙支付土地使用权出让金2600万元，乙依约向甲交付了土地。国务院于2011年1月21日出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》，明确规定市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，因...

裁判要点

在房屋征收过程中，行政机关违法强制拆除被征收人合法房屋的，原本应当通过征收补偿程序予以行政补偿的房屋损失，转变为通过行政赔偿程序予以解决。征收补偿转变为行政赔偿的案件中，人民法院给予被征收人的行政赔偿项目和数额，至少不能低于行政机关合法拆除被征收房屋给予的行政补偿项目和数额。因此，人民法院参照征收补偿方案的补偿项目和补偿数额，对违法强制拆除的被征收房屋进行行政赔偿，不违反法律规定。

裁...

【裁判要旨】在房屋征收过程中，被征收人有权先获得补偿，且对补偿方式依法具有选择权。房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议的，房屋征收部门应及时报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。被征收房屋被强拆，以及法院确认强拆行为违法后，征收人仍未主动履行补偿职责，被征收人依法有权选择通过行政补偿程序请求市、县政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定和案涉征收补偿方案对其进行...

【裁判要点】

 违法建设不属于合法财产权益，行政机关对违法建设的拆除自然不会产生行政赔偿。建筑材料虽系当事人的合法财产，但若当事人因不易拆除、价值不大、拆除成本较高等原因而明示或暗示放弃，则亦不产生行政赔偿。若当事人未放弃建筑材料的所有权，行政机关违反法定程序及采取不适中、不正当的手段、方式强制拆除违法建设，导致建筑材料受到明显不合理、过度毁损的，则行政机关应承担相应的赔偿责任。

  依照《中华人...

☑ 裁判要点

建设工程所在的市县级以上人民政府责成的有关部门，有权按照行政强制法的规定强制拆除违法建筑；强制拆除违法建筑应当事先予以公告，并在法定申请行政复议和提起行政诉讼的期限届满后实施；实施强制拆除前，应当发出催告履行通知书，要求被处罚人在合理的期限内自行拆除；实施强制执行行为方式、方法应当合理、适当，不得实施野蛮强拆。在没有对涉案房屋进行调查认定的情况下，行政机关直接拆除涉案房屋，违反法律规定...

【裁判要点】

县政府以委托方式将涉案项目中位于镇政府境内的土地、房屋及附属物的拆迁、征收等事宜交由镇政府具体实施，并在授权委托书中明确表示镇政府系“代表”县政府与被征收人签订《土地征收补偿协议》和《房屋拆迁安置补偿协议书》，这意味县政府对镇政府在受托范围内签订的相关协议予以认可，并承担相应的法律后果，该做法并不违反相关法律规定，也没有对被征收人依法救济自身权利产生负面影响，加之协议目前已履行完毕。...

1.全国人大法工委《关于对违法建设进行行政处罚计算违法收入有关问题的函》（法工委发〔2011〕1号）：你部2010年12月3日“关于违法收入计算问题的请示”（建法函〔2010〕313号）收悉。经研究，原则同意你部的意见，根据城乡规划法第六十四条规定，违法建设工程不能拆除的，应当没收实物或者违法收入。没收的违法收入应当与应依法没收的实物价值相当。 

2.对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问...

本案例系2015年最高人民法院发布人民法院关于行政不作为十大案例之案例十

（一）基本案情

　　2006年3月3日凌晨3时许，被害人刘伟洲路过甘肃省天水市麦积区桥南伯阳路农行储蓄所门前时，遭到罪犯苏福堂、吴利强、佟彬的拦路抢劫。刘伟洲被刺伤后喊叫求救，个体司机胡某、美容中心经理梁某听到呼救后，先后用手机于4时02分、4时13分、4时20分三次拨打“110” 电话报警，“110”值班人员让给“120”打电话，“120”让给“110”打...

☑ 裁判要点

普通债权人一般情况下不具备原告主体资格，但除外情况是行政机关在作出行政行为时对相关债权依法应予保护或者应予考虑。在协议收回国有土地使用权的情况下，无论作为行政协议还是民事协议，人民法院审理时均可在不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的前提下适用民事法律规范，《中华人民共和国合同法》第七十四条规定：“因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务...

☑ 裁判要点

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。所谓“依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”，是指按照土地管理法及其实施条例以及城乡规划法等法律、法规...

作者】 宋鑫，石磊 

【作者单位】 安徽省高级人民法院，最高人民法院

【期刊】 《人民司法（案例）》2021年第17期

【全文】       

为了正确理解和准确参照适用第91号指导案例，现对该指导案例的选编过程、裁判要点、参照适用等有关情况予以解释和说明。6

一、本案例的相关情况

本案系因房屋强制拆除引发的行政赔偿案件，根据行政赔偿法及司法解释的规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理和裁...