孔繁旸与中国国家认证认可监督管理委员会质量监督检验检疫行政管理案

（北京一中院公布涉及国务院部委的十大行政诉讼典型案例—①）

[典型意义]

本案是新行政诉讼法实施首日受理的复议双被告案件，也是涉及产品质量认证行政管理领域的第一起行政案件，具有典型意义。该案确认针对认证机构制定的自愿性产品认证规则提出的投诉属于行政诉讼的受案范围，从而丰富了可诉行政行为的类型。本案确立了对于这类非行政机关制定的但...

建筑规划方案不具有可诉性

【裁判要点】

建筑规划方案系预期建设的一项整体性行政计划，付诸实施尚需通过针对具体建设项目依法核发的相关建设规划许可。如利害关系人认为因行政规划行为违法导致相邻建筑侵害其通风、采光等权利，可针对建设规划许可行为提起诉讼，建筑规划方案尚不具备对利害关系人合法权益产生实际影响的成熟性，故该方案不具备可诉性。

【裁判文书】

最高人民法院

行政裁定

（2016）最高法行申...

行政机关对招投标行为行使行政监督权的合法性审查

【裁判要点】

相关行政机关依法享有对相关招标投标活动实施监督的权力。在现行法律、法规、规章及其他行政规范性文件没有特殊规定的情况下，作为招标人的行政机关对其参加的招标投标活动依法享有行政监督权的，应严格按照法律规定行使职权，不得变通行使行政管辖权。行政机关对招标投标活动行使监督权必须符合法定程序和正当程序。

【案情】

上诉人（一审原告）：宁波...

行政诉讼中对资产评估报告的审查及处理

【裁判要点】

人民法院对作为证据的资产评估报告，应当依法严格审查。审查的依据是资产评估准则等法律规范规定，审查的内容包括评估机构和人员的资质、评估目的、评估程序、评估基准日的确定、评估对象的现状和法律权属调查、评估方法的确定、评估工作的具体流程和工作记录等。评估机构和人员提供虚假评估报告妨碍行政诉讼活动的，人民法院应当依照行政诉讼法规定依法予以处罚；对妨碍...

涉医疗事故行政案件的原告资格

【裁判要点】

民事医疗事故纠纷及行政医疗事故争议处理的利害关系人，对卫生行政主管部门是否对医院进行行政处罚、是否吊销其医疗执业许可无行政法上的利害关系，对举行行政处罚听证会、涉嫌犯罪行为移送司法机关追究刑事责任等事项亦不具有行政法律关系上的请求权。

【裁判文书】

北京市高级人民法院

行 政 裁定 书

（2017）京行终5451号

上诉人（一审原告）夏芳，女，1977年...

起诉项目审核批复行为的原告资格

【裁判要点】

发展和改革部门对政府投资项目的审批和对企业投资项目的核准，主要是从拟建项目是否维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查，并不涉及项目的征地拆迁、安置补偿等与公民、法人或其他组织的具体权利义务相关的内容。当事人以项目建设影响其土地或房屋权益等为由，起诉发展和改革部门对投资项目审批、核准行为的...

日照分析报告是申请建设工程规划许可的必备材料

【裁判要点】

在城市规划法及地方政府规章无明确规定情况下，按照建设部《城市居住区规划设计规范》有关国家强制性标准的规定，日照分析报告应视为必须提交的规划行政许可申请材料。对规划行政许可行为作出确认违法判决应满足最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第58条的规定条件。

【案情】

2007年10月26日，第三人潍坊天润房地产开发有限公司向被告高密...

未按申请的形式公开信息构成违法

【裁判要点】

根据《政府信息公开条例》规定，行政机关依申请公开政府信息，一般应当按照申请人要求的形式予以提供。法院经合法性审查，确认被诉行政机关未按要求的形式提供信息且无正当理由的，依法应确认其违法；在查明申请人申请未获满足时，法院还应判决行政机关重新作出行政行为，以切实发挥裁判的指导评价作用。

【案情】

原告（上诉人）：吴丽。

被告（被上诉人）：泰兴市国...

行政机关上下级之间公文的可诉性

【裁判要点】

行政机关向其下级行政机关以及下属的机构和单位发出公文，从形式上看属于内部行为，不是对外作出的行政行为，但当行政机关通过政务公开的形式将公文向社会公开，则使这一内部行为得以外化，客观上有可能对公文中涉及的当事人的权利造成实际影响。因此，在分析公文的可诉性时，需结合其具体内容来予以考察。

【裁判文书】

北京市高级人民法院

行 政 判决 书

（2017...

商住楼楼间距合法性审查的标准

【裁判要点】

商住楼底部数层为经营门店，上部数层为住宅，当许可所建楼房与该商住楼之间的距离能满足最底层住宅户窗台面的日照时间时，规划部门颁发的《建设工程规划许可证》的行为即属合法有效。

【案情】

　　原告：周大勇等12户秦州区兰天新华苑1号楼业主。

　　被告：甘肃省天水市规划局。

　　第三人：甘肃天嘉交通运输集团有限公司。

　　甘肃省天水市秦州区人民法院一...

胥维益诉广元市政府行政复议案

【裁判要点】

1.职工罹患职业病的事实清楚，职业病诊断鉴定结论所列明的单位虽对其为承担工伤责任的用人单位有异议，亦不应影响先以其作为责任单位认定有关职工的职业病为工伤。职业病诊断鉴定结论所列明的单位及有关机构依法承担相应工伤保险责任后，如有相应证据，可以向相关致害单位主张权利，但因与本案不属同一法律关系，需依法另行主张。

2.《工伤保险条例》第十九条第一款规定“社会...

政府信息公开的基础

【裁判要点】

依照政府信息公开条例第二条、第十七条的规定，行政机关对政府信息的公开是对以一定形式记录、保存的政府信息的公开，行政机关依法公开政府信息的基本前提之一是其已经制作或者保存了政府信息。若行政机关没有制作或者保存政府信息，则就不具备公开的基础。

【裁判文书】

最高人民法院

行 政 裁定 书

（2017）最高法行申6425号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘淑静...

行政执法人员的身份信息应否公开？

【裁判要点】

行政机关是以其机关的名义对外执法，除非法律明确规定行政执法人员应当表明其身份，否则行政执法人员的身份信息应属于行政机关的内部管理信息，不属于政府信息公开条例依申请公开制度所调整的政府信息。

【裁判文书】

北京市第一中级人民法院

行 政 判 决 书

(2017)京01行初72号

原告刘志清，男，19XX年XX月27日出生，汉族，住安徽省阜南县。

被告中国证券...

对当事人权利义务不产生实际影响的前置许可行为不可诉

【裁判要点】

法院对房屋拆迁补偿安置裁决行为作出生效判决后,与该房屋拆迁相关的前置规划许可行为对当事人的权利义务关系不产生实际影响,该前置许可行为不具有可诉性。

【裁判文书】

江苏省高级人民法院

行 政 裁定书

(2015)苏行诉监字第00246号

再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈兆明。

再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：都燕萍。

行政协议具有两面性

【裁判要点】

行政协议具有两面性，既有作为行政管理方式“行政性”的一面，也有作为公私合意产物“合同性”的一面。故行政协议既是一种行政行为，具有行政行为的属性，又是一种合同，体现合同制度的一般特征。因此，对于行政协议无效的判断，既适用《行政诉讼法》关于无效行政行为的规定，同时也适用民事法律规范中关于合同无效的规定。

行政权力可以委托，如果没有法律、法规的禁止性规定，也没有专...

行政诉讼和行政复议的关系衔接

【裁判要点】

1.行政诉讼和行政复议，其上位概念都是行政争议，它们的共同目标都是对行政行为的合法性进行审查并解决行政争议。两者的根本区别在于纷争解决的机关不同以及依据的程序不同。

2.在行政复议与行政诉讼的关系方面，我国采取的是一种“原告选择为原则，复议前置为例外”的模式。也就是说，除非法律法规作出特别规定，行政复议并非提起行政诉讼之前的必经程序。而在原告选择方面，...

不予立案通知作出后,公安机关对于报案人所报案的事项是否构成违反治安方面的情形还应当作出认定

【裁判要点】

公安机关受理报案后，经刑事程序处理认为报案指向的行为不属于刑事犯罪的，对于是否构成治安违法，仍应作出处理意见，并送达。

【裁判文书】

佛山市中级人民法院

行 政 判 决 书

（2015）佛中法行终字第11号

上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局，住所地佛山市南海区桂城南桂东路36号。

法...

曾宪东诉济南市公安局历城区分局不履行法定职责案

【裁判要点】

民事纠纷只能通过法律允许的方式进行救济，法律不允许通过抢夺这种私力救济方式解决。公安机关负有维护社会治安秩序以及保护公民合法财产权的法定职责。当事人占有使用的车辆被等人强行抢走后向公安机关报警救助，公安机关以没有犯罪事实为由作出《不予立案通知书》，但对该抢夺行为是否触犯《治安管理处罚法》之规定，抢夺人是否应受到治安处罚未予认定并依法...

复议机关在复议程序中能否收集复议申请人申请复议资格的证据?

【裁判要点】

人民法院在审查行政行为合法性时，排除被告在行政行为作出后自行收集的证据和复议机关在复议程序中收集和补充的证据作为认定行政行为合法性的根据，但并未排除不涉及行政行为合法性事项的证据采信。

【裁判文书】

最高人民法院 

行政裁定书

（2016）最高法行申3516号

再审申请人（一审原告，二审被上诉人）史学超，男，汉族，19XX年...

解裕芳诉章丘人社局不履行劳动保险监察法定职责案

【裁判要点】

1.社会保险经办机构和社会保险行政部门应各司其职。根据《劳动保障监察条例》、《社会保险法》的相关规定，对用人单位未按时足额缴纳社会保险费行为予以受理并依法处理，以及对经责令“逾期仍不缴纳的”的“处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”，是社会保险行政部门的法定职责。但是，对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，责令限期缴纳或者补足，以及加收滞...